Решение № 2-440/2018 2-440/2018~М-319/2018 М-319/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-440/2018

Дело № 2-440/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Козынченко И.В.,

при секретаре Боровкове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО10,

материалы гражданского дела по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет, не посещающего детский сад

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, в котором просит обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ на ребенка от 1,5 до 3 лет - ФИО1, не посещающую детский сад.

В обоснование иска указано, что он является отцом ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Он с семьей проживает в <адрес>, в селе имеется разновозрастная группа детского сада для детей 3-7 лет, его младшей дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 1,5 года, в детский сад дочь принять не могут до 3-х лет. ФИО1 - пятый ребенок в семье истца, и на момент её рождения ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон Челябинской области от 30 августа 2012 года №371-30, "О ежемесячном пособии по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трёх лет", который устанавливал, дополнительную меру социальной поддержки семей при рождении третьего и (или) последующих детей, предоставляемую в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трёх лет, не посещающим государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную программу дошкольного образования. При обращении в органы социальной защиты Катав-Ивановского района и в Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу назначения данного пособия, он получил отказ со ссылкой на действие Закона Челябинской области №639-30 от 26 августа 2017 года, по которому право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют только дети из семей, со статусом «многодетная семья», родившиеся после ДД.ММ.ГГГГ, хотя в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ эта финансовая помощь оказывалась всем семьям, при рождении третьего и последующих детей, без указания этого статуса. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ денежная выплата предоставлялась всем семьям, в которых был третий и последующие дети, без обязательного указания статуса «многодетная семья», он направил письмо в орган исполнительной власти, в Управление социальной защиты населения Катав-Ивановского района и Министерство социальных отношений Челябинской области с обращением по данному вопросу, откуда был получен отказ в оказании данного вида финансовой поддержки его семье, со ссылкой на изменение Закона в Челябинской области №639-30, ограничившего права фактически многодетных семей. При обращении в Законодательное собрание Челябинской области получен ответ, что категория получателей данной помощи в ДД.ММ.ГГГГ расширена за счет семей, в которых родился третий и (или) последующий ребенок, без указания формулировки «многодетная семья», и объем финансирования данного расходного обязательства в ДД.ММ.ГГГГ увеличен в 2,5 раза по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что существует явное противоречие между ответами органов Законодательной и Исполнительной власти. Исполнители, в лице Министерства социальных отношений и УСЗН Катав-Ивановского района ссылаются на формулировку «многодетная семья» и сужают круг получателей финансовой помощи до семей с юридическим статусом «многодетная семья», исключая фактически многодетные семьи, нарушая их права. Законодатели, в лице Законодательного собрания Челябинской области, сообщают, что расширили число получателей за счёт семей, в которых родился третий и (или) последующий ребенок, добавив к юридически многодетным также фактически многодетные семьи, и увеличивают, в связи с этим, объемы финансирования данных денежных выплат в 2,5 раза в 2018 году. Считает, выявленное противоречие в определении фактического и юридического статусов многодетности у законодателей и исполнителей, дает правовые основания обратиться в суд для назначения пособия на ребенка от 1,5 до 3-х лет, не посещающего детский сад.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что помощь государства его семье очень необходима, поскольку семья в трудном материальном положении, жена устроилась на работу, но средств для проживания не достаточно, он же вынужден осуществяет уход за малолетней дочерью, поскольку мест в детском саду не имеется, работы в селе нет, семья фактически является многодетной несмотря, на то, что трое детей достигли совершеннолетия, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится на их иждивении, обучается в ВУЗе, нужны денежные средства на его обучение, кроме того сын болен, нужны средства на его лечение.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО10 исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении, не принял участия в судебном заседании, в письменном отзыве просит в иске отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи. Семья находятся под защитой государства (ст. 7, ст. 38 Конституции РФ).

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 1 Закона Челябинской области от 30.08.2012 г. № 371 - 30 «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (с учетом изменений, внесенных Законом Челябинской области от 26.12.2017 г. № 639-30) установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и (или) последующих детей после 31 декабря 2017 года с месяца рождения по месяц достижения ребенком возраста трех лет, а также семьям при рождении третьего и (или) последующих детей до 1 января 2018 года с месяца, следующего за месяцем достижения ребенком возраста полутора лет, по месяц достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

Ежемесячная денежная выплата назначается семье при рождении третьего ребенка и (или) последующих детей, являющейся многодетной в соответствии с Законом Челябинской области "О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области" (пункт 1 статьи 3).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака ( л.д. 9).

В подтверждение заявленных требований истцом представлены свидетельства о рождении:

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которой записан ФИО4, матерью – ФИО7;

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которого записан ФИО4, матерью – ФИО7;

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которой записан ФИО2 матерью – ФИО8;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которого записан ФИО2 матерью – ФИО9;

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которого записан ФИО2 матерью – ФИО9 ( л.д. 9-13)

Согласно справки администрации Тюлюкского сельского поселения, свидетельств о рождении детей ФИО2 имеет состав семьи: жена- ФИО9; дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Семья Г-вых является малообеспеченной, что подтверждается справкой УСЗН администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

Справка Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что по месту проживания семьи Г-вых отсутствуют свободные места в муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так как МДОУ № <данные изъяты> Катав-Ивановского муниципального района <адрес> набор детей осуществляется с трех лет (л.д. 7).

Судом установлено, что ФИО1 родилась до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, согласно указанной выше нормы следует, что один из родителей имел бы право на назначение ежемесячной денежной выплаты, когда ФИО1 достигнет возраста полутора лет (с ДД.ММ.ГГГГ) и на момент рождения она должна быть третьим ребенком в семье, то есть семья должна быть многодетной.

В соответствии со статьей 1 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» многодетной семьей в Челябинской области признается семья, постоянно проживающая на территории Челябинской области и имеющая на совоем содержании трех и более детей (в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет.

Статьей 2 указанного выше Закона Челябинской области установлено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи по форме, установленной Правительством Челябинской области.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), с этого же возраста лицо утрачивает статус ребенка, а соответственно, выходит из-под действия нормативных правовых актов, в том числе регулирующих правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки детям.

В силу п 1. ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Доводы истца о том, что его семья фактически является многодетной несостоятельны, в силу приведенных выше норм, поскольку трое детей достигли совершеннолетия.

Поскольку в семье истца воспитывается двое несовершеннолетних детей, семья истца не является многодетной, следовательно действие Закона Челябинской области от 30.08.2012 г. № 371- 30 «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» на истца не распространяется.

Доводы истца о том, что старший сын ФИО4 обучается в ВУЗе, имеет заболевание и нуждается в лечении, и что супруга трудоустроена и имеет доход около 7 000 рублей, подтверждены письменными материалами дела, вместе с тем оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они не имеют существенного значения для разрешения настоящего спора (ст. 59 ГПК РФ).

Доводы истца о том, что на его семью должен распространяться Закон № 371- ЗО «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в редакции действующей до 01 января 2018 года, согласно которого финансовая помощь оказывалась всем семьям при рождении третьего и последующего детей, независимо от статуса «многодетная семья», поскольку его дочь ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с Законом Челябинской области от 26.12.2017 № 639-30 «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет» с 01.01.2018 ежемесячная денежная выплата предоставляется многодетным семьям при рождении третьего и (или) последующих детей после 31 декабря 2017 года с месяца рождения по месяц достижения ребенком возраста трех лет, а также при рождении третьего и (или) последующих детей до 1 января 2018 года с месяца, следующего за месяцем достижения ребенком возраста полутора лет, по месяц достижения ребенком возраста трех лет.

Право на ежемесячную денежную выплату определяется на день подачи заявления о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты.

Статьей 2 вышеуказанного Закона установлено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, назначенного до ДД.ММ.ГГГГ, производится в соответствий с указанным Законом без учета внесенных изменений.

На момент обращения ФИО2 по вопросу назначения выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) право на назначение ежемесячной денежной выплаты отсутствовало, поскольку семья истца не являлась многодетной.

На основании изложенного суд не находит законных оснований для удовлетворения иска, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет, не посещающего детский сад, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: