Решение № 2-2206/2018 2-2206/2018~М-2174/2018 М-2174/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-2206/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.11.2018 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Зеленковой Н.Н.,

с участием представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное), по доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2206/2018 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, об обязании снизить общеустановленный пенсионный возраст в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения и назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию по старости и назначении досрочной пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) за назначением пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, согласно ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением УПФР в г. Щекино Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста. Истец не согласна с данным решением.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более <данные изъяты>) истец проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в зоне с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории зоны с правом на отселение в <адрес> (общий период проживания (работы) в указанной зоне составляет более 12 лет), что подтверждается документами, приложенными к настоящему исковому заявлению.

Статус указанных населенных пунктов определен в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, суммируя льготы на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом, по мнению истца, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет - максимальную величину, установленную ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, и на пенсионное обеспечение в 50 лет.

Однако, УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное), отказало ей в данном праве.

Право граждан на суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 подтверждается, также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14.01.2016 г. по делу № 33-89/2016, апелляционном определении Брянского областного суда от 11.07.2017 г. № 33-2441/2017, апелляционным определение Тульского областного суда от 13.08.2015 г. по делу № 33-2434.

Таким образом, решение УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии является незаконным, нарушает право гражданина на социальное обеспечение (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) и противоречит сложившейся судебной практике и мнению Конституционного суда Российской Федерации.

На основании изложенного, истец ФИО2 просила суд признать решение УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным. Обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) снизить общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения; обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения с заявлением о назначении пенсии).

Впоследствии, истец ФИО2 уточнила заявленные ею исковые требования и просила суд признать решение УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным. Обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) снизить общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения. Обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1. Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, письменно просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное), по доверенности, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных письменных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, но решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного (проживания) работы в зоне проживания с правом на отселение.

При этом, в силу ст.8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой- либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Частью 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ № 403-0 от 11.07.2006 г. при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст.ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст. 10 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Таким образом, доводы ответчика относительно того, что Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 30-37 указанного закона, т.е. одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по мнению суда являются несостоятельными.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.ст. 33,34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, указав, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере согласно закрепленного в ст.3 данного закона правила, предполагающего возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес> судом установлено, что истец ФИО2 была постоянно зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ранее была постоянно зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Населенный пункт – <адрес>, подвергшейся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4) плотность загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074).

Таким образом, истец ФИО2 была зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <данные изъяты>.

Согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО2 работала в зоне с правом на отселение (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения).

Согласно паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО2 зарегистрирована, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения): <адрес>.

Итого период проживания (работы) истца в зоне с правом на отселение составляет - <данные изъяты>

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, согласно положениям ст.ст. 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. истец ФИО2 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет, то есть по достижении ею возраста 50 лет.

Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право выхода на пенсию по достижении возраста 50 лет, обратилась за назначением страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.ст. 33, 34 Закона РФ № 1244-1 21.02.2018 г., она имеет право на назначение ей досрочной страховой пенсии с 50 лет.

При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования ФИО2 удовлетворить, признать за ней право на досрочную страховую пенсию с даты возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) снизить ФИО2 общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет, в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.

Обязать УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ФИО2, пенсию по старости, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –