Решение № 2А-13/2019 2А-13/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-13/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – командиров войсковых частей № и № – ФИО2 и ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора Новороссийского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-13/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командования, связанных с исключением из списков личного состава без обеспечения денежной компенсацией за неиспользованные дополнительные сутки отдыха и иными выплатами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с исключением из списков личного состава воинской части до проведения с ним всех необходимых расчетов;

- признать незаконным бездействие командования войсковой части №, связанное с не изданием приказов о привлечении к участию в мероприятиях, проводящихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного и обязать названное должностное лицо издать такие приказы с обязательным указанием в них формулировки о привлечении военнослужащих к данным мероприятиям;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате денежной компенсации за неиспользованные дополнительные сутки отдыха, которые полагаются за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период 2015-2016 годов, сведения о котором внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алшута»;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 1 января по 25 октября 2018 года, сведения о котором внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алшута».

В судебном заседании истец ФИО1 требования заявления поддержал и просил их удовлетворить, пояснив о том, что он в 2015-2016 годах принимал участие в различных тактических учениях и тренировках, что законодательно отнесено к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем он имеет право на получение денежной компенсации за неиспользованные дополнительные сутки отдыха, однако, на момент исключения из списков личного состава части он данной выплатой обеспечен не был. Кроме того, в течение всего 2018 года, вплоть до исключения его из списков личного состава части, ему не выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в соответствии с присвоенной квалификаций специалиста 1 класса, что нарушает его права на своевременное и полное обеспечение положенными видами довольствия.

Представители должностных лиц ФИО2 и Рубан каждый в отдельности требования, изложенные в административном иске, не признали и просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом ФИО2 пояснил, что приказы командира соединения о проведении мероприятий, в которых участвовал ФИО1, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не издавались, в связи с чем у командира войсковой части № отсутствовали основания для издания приказа о привлечении ФИО1 к таким мероприятиям, а также о предоставлении ему в связи с этим дополнительных суток отдыха или о выплате денежной компенсации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить частично, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до октября 2018 года проходил военную службу в войсковой части № в должности <данные изъяты> и в период 2015-2016 годов привлекался к проведению командно-штабных и тактических учений, командно-штабных тренировок и тактико-специальных учений, которые проводились на основании указаний вышестоящего командования в соответствии с планом боевой подготовки, при этом приказов соответствующего правомочного командования о проведении указанных мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и привлечения к ним ФИО1 не издавалось. С просьбой о предоставлении суток отдыха или производстве выплаты вместо них денежной компенсации ФИО1 к командованию обратился впервые в октябре 2017 года, на что командованием было отказано. В апреле 2018 года ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а в октябре того же года исключен из списков личного состава части, однако, ежемесячная надбавка за классную квалификацию в течение 2018 года ему не выплачивалась.

Данные обстоятельства подтверждаются, пояснениями лиц, участвующих в судебном заседании, выписками из приказов командования, в том числе об убытии и прибытии истца из мест проведения учений и тренировок, об исключении из списков личного состава части, соответствующими справками командования, копиями послужного списка, расчетными листами.

Из п. 3 ст. 11 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» усматривается, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим, участвующим в указанных мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Этот порядок установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80, согласно которому денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе за каждые положенные дополнительные сутки отдыха на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения таких мероприятий.

Таким образом, действующее законодательство связывает производство выплаты оспариваемой денежной компенсации с наличием приказа компетентного должностного лица о проведении таких мероприятий и привлечении к ним военнослужащих.

При этом стоит отметить, что в силу требований вышеприведенных нормативных актов право на указанную компенсацию является производным от права на сами дополнительные сутки отдыха.

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 утверждён перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее Перечень), которым предусмотрены командно-штабные и штабные учения, а также командно-штабные тренировки и тактико-специальные учения.

Как следует из представленных суду выписок из приказов командира войсковой части №, а также справкам командования войсковой части № ФИО1 убывал в районы проведения командно-штабных тренировок и учений, при этом основанием для их проведения являлся план боевой подготовки.

Эти обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель – <данные изъяты> № <данные изъяты> С..

Следовательно, хоть ФИО1 и привлекался к участию в мероприятиях, предусмотренных Перечнем, однако, поскольку данные мероприятия проводились в соответствии с планом боевой подготовки воинских частей и приказов командира соединения, в данном случае вышестоящего командира войсковой части №, о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения таких мероприятий, не издавалось, то ФИО1 не вправе претендовать на дополнительные сутки отдыха, равно как и на денежную компенсацию за них.

Стоит также отметить, что п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что время отдыха, компенсирующее участие в названных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приведенные нормы о предоставлении дополнительного отдыха должны применяться с учетом требований п. 14 ст. 29 Положения, из чего следует, что право на дополнительные дни отдыха реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха либо выплачена денежная компенсация вместо них.

Как следует из пояснений самого истца и выписок из соответствующих приказов командования, основной отпуск за 2015-2018 годы истец использовал в полном объеме.

При этом оспариваемая ФИО1 компенсация к денежному довольствию, состав которого установлен Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», не относится. Право на нее является производным от права на дополнительные сутки отдыха.

Поэтому суд не усматривает нарушений прав истца в действиях командования войсковой части № по исключению ФИО1 из списков личного воинской части в отсутствие приказа о производстве выплаты спорной компенсации и непосредственно обеспечения данной выплатой.

При этом требования истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не изданием приказов о привлечении к мероприятиям, проводившимся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и возложении на указанное должностное лицо обязанности издать соответствующие приказы суд признает необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что командование в силу своей служебной деятельности, исходя из стоящих перед ним задач, приняло решение не издавать приказы о проведении данных мероприятий, а в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Разрешая требование истца о возложении на командира войсковой части № приказа о выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 1 января по 25 октября 2018 года, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что классная квалификация специалиста 1 класса ФИО1 присвоена (сохранена) приказом командира войсковой части № от 22 декабря 2014 года № 1443 по результатам проведенных испытаний по предметам обучения. В дальнейшем ФИО1 ежегодно подтверждал ранее присвоенную квалификацию специалиста 1 класса.

Следовательно срок, на который ФИО1 была присвоена классная квалификация в соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198 «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих» истекал 21 декабря 2017 года, что подразумевало организацию командованием очередных испытаний для оценки профессионального уровня ФИО1 в соответствии с занимаемой им должностью.

Как усматривается из копии приказа командира войсковой части № от 28 августа 2017 года № 1642 в период со 2 октября по 14 ноября 2017 года в воинской части организовано проведение испытаний для решения вопросов и присвоении (подтверждении) и лишении классной квалификации, к которым допущен ФИО1.

Однако в указанный период ФИО1 находился в отпусках, в том числе реабилитационном, и на лечении в ВМА им. С.М. Кирова в г. Санкт-Петербург, после чего приступил к исполнению служебных обязанностей 16 ноября 2017 года, что подтверждается соответствующими выписками из приказов командования, вследствие чего не имел возможности принять участия в испытаниях по уважительной причине.

Согласно п. 12 названного выше постановления Правительства Российской Федерации в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

В соответствии с п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 года № 2700, ежемесячная надбавка за классную квалификацию также выплачивается военнослужащим, не сдавшим в установленный срок испытания на подтверждение классной квалификации по не зависящим от них причинам –

за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который она была присвоена (подтверждена) и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Таким образом, поскольку ФИО1 по не зависящим от него причинам не сдал испытания, командование обязано было решить вопрос о сохранении присвоенной ему квалификации и предоставлении возможности участия в новых испытаниях в течение установленного срока, а также издать приказ о сохранении ФИО1 выплаты спорной надбавки в течение определенного срока, однако, этого в отсутствие объективных причин сделано не было и с января 2018 года указанная надбавка ФИО1 не выплачивалась, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от 29 января 2018 года № 15 и расчетными листами.

Поскольку оспариваемая набавка входит в состав денежного довольствия, суд признает данное бездействие командования незаконным, существенно нарушающим права истца на полное обеспечение установленным денежным довольствием, которое к тому же носит длящийся характер, поэтому для восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на командование обязанность по изданию приказа о выплате данной надбавки в течение установленного срока без восстановления на военной службе и в списках личного состава части.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление <данные изъяты> запаса ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не изданием приказа о сохранении ФИО1 выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Обязать командира войсковой части № издать соответствующий приказ о сохранении ФИО1 выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период в течение трех месяцев со дня окончания срока, на который была присвоена классная квалификация и внести сведения об этом приказе в программное изделие ресурсного обеспечения в целях последующего производства данной выплаты.

В удовлетворении требований заявления в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не изданием приказов о привлечении к мероприятиям, проводившимся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и возложении на командование обязанности издать соответствующие приказы, а также о возложении на командование обязанности по изданию приказов о выплате денежной компенсации за неиспользованные дополнительные сутки отдыха и ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период, превышающий три месяца со дня окончания срока, на который была присвоена классная квалификация, - отказать.

Обязать командира войсковой части № исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать командира войсковой части № направить ФИО1 и в суд сообщение об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров