Решение № 2-688/2020 2-688/2020~М-424/2020 М-424/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-688/2020

К делу № 2-688/2020

УИД <№>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 13 июля 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Ремизовой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Самойленко С.А.,

с участием истца - помощника прокурора Тимашевского района <ФИО>3, представителя ответчика – ООО «Кубанские консервы» по доверенности <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кубанские консервы» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Кубанские консервы» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, обосновав свои исковые требования следующим прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ( далее - ГТС) ООО «Кубанские консервы». В ходе проверки, проведенной проектная документация эксплуатируемых ГТС представлена не была. Установлено, что ГТС на пруду <адрес> в <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Кубанские консервы», согласно свидетельству о государственной регистрации права, а именно: <№> ходе обследования выявлены нарушения требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», указанные нарушения, подтверждаются справкой начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора. В целях устранения нарушений <дд.мм.гггг> в адрес руководителя ООО «Кубанские консервы» прокуратурой района внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено. Кроме того, поскольку в действиях ООО «Кубанские консервы» усматривались признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 9.2, 9.19 КоАП РФ, <дд.мм.гггг> материалы проверки направлены в СКУ Ростехнадзора для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции. В рамках изучения ответа на представления от <дд.мм.гггг> установлено, что нарушения не устранены, заключены лишь договора обязательного страхования гражданской ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 данного закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Таким образом, не принятие мер к исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района уточнила исковые требования, просила принять меры к обращению в Федеральную экологическому, технологическому и атомному надзору с разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений; обеспечить составление и утверждение акта гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4, 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9, 9.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);обеспечить контроль (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.26, 6.29 СП <№>); обеспечить определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить разработку и реализацию мер к технически исправному состоянию гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Истец - помощник прокурора Тимашевского района <ФИО>3, поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Кубанские консервы» по доверенности <ФИО>4 возражала в удовлетворении заявленных требований, представив суду письменные возражения, пояснив, что ответчик принял все меры по устранению к исполнению требований законодательства о безопасности Гидротехнических сооружений выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности ГТС. Для принятия мер к исполнению требований законодательства о безопасности Гидротехнических сооружений была привлечена компания АО «<ФИО>9» и заключен договор <№> от <дд.мм.гггг> на разработку вышеуказанной документации по безопасности ГТС, что и было известно <адрес>.

Представитель третьего лица – Северо –Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явились, надлежаще извещенные судом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие суду не направлено.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд приходит к выводу, учитывая мнения сторон, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие сторон о возможности рассмотреть дело в соответствии ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, специалиста <ФИО>6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального Закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Статьей 3 Закона № 117-ФЗ установлено, что под гидротехническими сооружениями понимаются гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Судом установлено, что ООО «Кубанские консервы» является собственником ГТС, расположенные на пруду <адрес> в <адрес>, а именно: Шлюз регулятор. Площадь: общая 153.8 кв.м. <№>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <№> от <дд.мм.гггг> и <№> от 13.10.2008г.

Указанные гидротехнические сооружения входят в состав однородной земляной плотины длиной <№> метров и образуют единый комплекс гидротехнических сооружений.

Нахождение указанных ГТС в собственности ООО «Кубанские консервы» ответчиком не оспаривается.

Только на собственника и (или) эксплуатирующую организацию ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ возложена ответственность за безопасность ГТС, возложена обязанность обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Тимашевского района по поручению прокуратуры края в ноябре 2019 года по обращению главы <адрес><ФИО>7, поступившего на личном приеме прокурора края, о гибели рыбы, снижения уровня воды в водотоках, заболачивании местности в результате использования гидротехнических сооружений ООО «Кубанские консервы», установлено, что выявлены нарушения ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг><№> – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» на ГТС пруда <адрес> в <адрес>, не представлены следующие документы, а именно: разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг><№>); акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, декларация безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, критерии безопасности гидротехнических сооружений, проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, а так же нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вышеуказанные нарушения, подтверждаются справкой начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора.

Из материалов дела следует, что <дд.мм.гггг> по результатам проверки в адрес ООО «Кубанские консервы» прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от <дд.мм.гггг>, которое признано обоснованным и удовлетворено.

В ответе от <дд.мм.гггг>. ООО «Кубанские консервы» сообщила, что общество приняло возможные меры к устранению нарушений требований законодательства, также рассмотрен вопрос о привлечении к соответствующей ответственности лиц, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей объявлено устное замечание, также обязались получить комплекс документов в соответствии с Законодательством о безопасности ГТС.

Кроме того, поскольку в действиях ООО «Кубанские консервы» усматривались признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 9.2, 9.19 КоАП РФ, <дд.мм.гггг> материалы проверки направлены в СКУ Ростехнадзора для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ответчик принимает все меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно: по требованию первому просительной части – выполнено, по требованию второму - ориентировочно будет выполнено в 3 квартале 2020 г. В настоящий момент направлены письма приглашения для участия в комиссии по преддекларационному обследованию ГТС, по третьему требованию - ориентир выполнения 4 квартал 2020 г., по четвертому - правила эксплуатации ГТС разработали, по пятому - получено Директором по с/х <ФИО>8 Удостоверение о повышении квалификации «Требования безопасности гидротехнических сооружений». По итогам обучения ему выдали удостоверение о повышении квалификации. После этого Василий Геннадьевич прошел предаттестационную подготовку руководителей и специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений. Итогом обучения является сдача экзамена, но в связи с пандемией прием экзаменов временно был прекращен, по шестому - четвертый квартал 2020 г., по седьмому - четвертый квартал 2020 г., по восьмому – исполнено, по девятому – исполнено, по десятому - 4 квартал 2020 г., по одиннадцатому – исполнено, по двенадцатому - разработан приказ с целью обеспечения денежной суммы в качестве резерва по устранению аварий на ГТС.

Также пояснили, что что для принятия мер к исполнению требований законодательства о безопасности Гидротехнических сооружений была привлечена Компания АО «Кубаньводпроект» и заключен соответственно договор <№> от <дд.мм.гггг> на разработку вышеуказанной документации по безопасности ГТС.

Из письма от <дд.мм.гггг> направленного АО «Кубаньводпроект» в адрес ООО «Кубанские консервы» следует, что в связи с обстоятельствами, связанными с распространением Covid-19 на территории РФ, просили с просьбой отклониться от сроков, указанных в договоре и не применять меры ответственности по отношению к данной компании.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Тимашевского района с учетом выясненных обстоятельств, допрошенного специалиста, заявила ходатайство от уточнении исковых требований, в котором просила: принять меры к обращению в Федеральную экологическому, технологическому и атомному надзору с разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений; обеспечить составление и утверждение акта гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4, 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9, 9.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);обеспечить контроль (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.26, 6.29 СП <№>); обеспечить определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг><№>); обеспечить разработку и реализацию мер к технически исправному состоянию гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Тимашевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кубанские консервы» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ненадлежащая организация эксплуатации гидротехнических сооружений создает угрозу причинение вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора определенного круга лиц к ООО «Кубанские консервы» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений подлежат удовлетворить.

Принять меры к обращению в Федеральную экологическому, технологическому и атомному надзору с разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Обеспечить составление и утверждение акта гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>).

Обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4,9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>).

Обеспечить проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9, 9.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Обеспечить контроль (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012).

Обеспечить определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг><№>).

Обеспечить разработку и реализацию мер к технически исправному состоянию гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Настоящее решение суда в окончательной форме может быть получено сторонами <дд.мм.гггг> в Тимашевском районном суде.

Председательствующий -