Решение № 12-1285/2020 12-25/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-1285/2020

Дело № 12-25/2021

УИД № 66RS0003-02-2020-002105-40


РЕШЕНИЕ

«02» марта 2021 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УЖК «Радомир-Инвест» ФИО1 на постановление № 1049/08 заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга ФИО2 от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест»,

установил:

Постановлением должностного лица от 19.11.2020 ООО УЖК «Радомир-Инвест» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Защитник ООО УЖК «Радомир-Инвест» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы защитник пояснила, что 01.01.2019 между ООО УЖК «Радомир-Инвест» и ЕМУП «Спецавтобаза» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следовательно, лицом, ответственным за вывоз отходов, является ЕМУП «Спецавтобаза». Кроме того, защитник полагает, что обязательства по утилизации бывших в употреблении автомобильных покрышек должно быть возложено на их собственников. В случае признания вины ООО УЖК «Радомир-Инвест» в совершении правонарушения, защитник просила прекратить производство по делу за малозначительностью деяния.

В судебном заседании защитник ООО УЖК «Радомир-Инвест» ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что ЕМУП «Спецавтобаза» в соответствии с лицензией от 23.08.2016 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению шин пневматических отработанных, относящихся к отходам 4 класса, следовательно, изложенные в постановлении о назначении административного наказания выводы об отнесении этих отходов к 3 классу опасности являются неверными. На основании решения общего собрания собственников помещений от 22.04.2020 договор с региональным оператором заключен непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, следовательно, их правоотношения не распространяются на ООО УЖК «Радомир-Инвест». По мнению защитника, должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт длительного хранения автомобильных покрышек на контейнерной площадке. Просил отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что событие правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КГО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Как следует из материалов дела, ООО УЖК «Радомир-Инвест» осуществляет управление многоквартирным домом № 35 по ул. Новгородцевой в г. Екатеринбурге.

В ходе проведенного в отношении ООО УЖК «Радомир-Инвест» административного расследования должностным лицом установлено, что 20.08.2020 в 10 часов 00 минут в ходе осмотра контейнерной площадки по адресу: <...>, обнаружен факт размещения в отсеке для КГМ автомобильных покрышек, являющихся отходами III класса опасности, тем самым, по мнению должностного лица, нарушены требования п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, а также п. 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица не нахожу оснований согласиться.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ч.ч. 1,2 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При проведении административного расследования должностным лицом на основании письма ЕМУП «Спецавтобаза» от 07.09.2020 (л.д. 132) сделан вывод об отнесении автомобильных шин к отходам III класса опасности, сбор которых региональный оператор – ЕМУП «Спецавтобаза» не осуществляет.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходам шин, покрышек, камер автомобильных присвоен код № ******, подвидом указанных отходов являются шины пневматические автомобильные отработанные (код № ******). Таким образом, обнаруженные должностным лицом в ходе проведения административного расследования отходы относятся к отходам 9 Блока - шины пневматические автомобильные отработанные (код № ******).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Как следует из содержания п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (п. 12 вышеуказанных Правил).

Региональным оператором на территории г. Екатеринбурга является ЕМУП «Спецавтобаза», которое в силу заключенных с управляющими копаниями или непосредственно с собственниками помещений в жилых домах осуществляет сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, к которым также относится крупногабаритные отходы.

В соответствии с п. 77 приложения к лицензии № ****** от 23.08.2016 ЕМУП «Спецавтобаза» предоставлено право осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе, шин пневматических автомобильных отработанных (код по ФККО № ******), относящихся к 4 классу опасности.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования и рассмотрения дела должностными лицами не исследован надлежащим образом вопрос о классе опасности обнаруженного на контейнерной площадке отхода (автомобильных шин), как следствие – надлежащими доказательствами не подтвержден субъект, подлежащий привлечению к административной ответственности, поскольку не установлено кем должна осуществляться деятельность по сбору отходов.

Помимо этого, осмотр контейнерной площадки проводился только один раз – 20.08.2020, в то время как ООО УЖК «Радомир-Инвест» вменяется нарушение п. 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19, однако, размещение отходов на контейнерной площадке более 7 дней не подтверждено какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 1049/08 заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга ФИО2 от 19.11.2020 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.