Решение № 2-1041/2017 2-1041/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-1041/2017

Мотивированное
решение составлено 16 июня 2017 года

Дело № 2-1041/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Ротко Ю. А., третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в 1957 году его родители – Ротко Е. И. и Ротко А. М. приобрели у ФИО6 домовладение, расположенное по адресу: г. <адрес>-я улица, <адрес>. Договор купли-продажи был оформлен домашней сделкой, собственноручно написанной ФИО6, заверенной подписями двух свидетелей, а также печатью уличного комитета.

ДД.ММ.ГГГГ в указанное домовладение вселилась семья истца: отец - Ротко А. М., мать - Ротко Е. И., сын ФИО1 (истец по настоящему делу), ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ родился младший брат истца – Ротко Ю. А.

Единственными правовыми документами на домовладение, переданными его бывшим собственником, являлись договор купли-продажи (купчая), заверенная уличным комитетом и домовая книга.

Вся семья истца зарегистрировалась по месту жительства в вышеуказанном домовладении в 1957 году.

Вселившись в 1957 году в домовладение, родители истца провели полную реконструкцию жилого дома. Для повышения уровня благоустройства жилого дома в 1986-1987 г.г. ими была проведена газификация, водоснабжение и водоотведение жилого дома, что подтверждается проектом газопровода и договором на газоснабжение, проектом водопровода и абонентским договором с Управлением Водоканала. Однако право собственности на жилой дом родителями истца не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В январе 1987 года брат истца Ротко Ю. А. выехал из домовладения и выписался из него. ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца Ротко А. М.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подготовлено заключение об обследовании самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном для этих целей. По результатам обследования комиссия в составе Главного архитектора района, начальника коммунального отдела, заведующего отделом по земельным ресурсам и землепользованию ходатайствовала о возможности сохранения, эксплуатации самовольной постройки и о разрешении на признание права собственности на нее за Ротко Е. И. по 19 улице, 71, домовладение которой находится в ее пользовании без документов на право владения.

С 1987 по 2009 год в домовладении проживали истец с матерью Ротко Е. И., а с 2009 года, после смерти матери истца, и до настоящего времени, истец самостоятельно проживает в нем.

На сегодняшний день объект индивидуального жилищного строительства состоит из жилого дома Лит. «К» общей площадью 38,0 кв.м, в том числе, жилой площадью 20,2 кв.м.

С 2009 года истец самостоятельно оплачивает коммунальные услуги.

Согласно выводам заключения о результатах исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенного исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, по своим конструктивным элементам назначению возведенный жилой дом Лит. «К», расположенный по адресу: г. <адрес> №, соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым, одноквартирным отвечает требованиям всем строительным нормам». Техническое состояние несущих конструкций жилого дома Лит. «К» - классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как исправное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая отсутствие дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Согласно ответу ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, красные линии по адресу <...>, в установленном законом порядке не утверждены.

Согласно письму администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> аварийным не признан и в реестре аварийных домов Ленинского района г. Ростова-на-Дону не числится.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать за ним право собственности на жилой дом лит. К, общей площадью 38 кв. м, в том числе, жилой площадью 20,2 кв. м, расположенный по адресу: г<адрес>, <адрес>.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на отсутствие у истца прав на земельный участок, занятый спорным домовладением.

Представитель администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске ФИО1 отказать в связи с тем, что у него отсутствуют вещные права на земельный участок, занятый домовладением.

Ротко Ю. А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 и признании за ним права собственности на домовладение.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в 1957 году отец истца - Ротко А. М. приобрел у ФИО6 жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Договор купли-продажи был оформлен домашней сделкой, собственноручно написанной ФИО6, заверенной подписями двух свидетелей, а также печатью уличного комитета (л.д.11-12).

Согласно представленной в материалы дела домовой книги на домовладение № по ул. 19-я улица в г. Ростове-на-Дону, в указанном домовладении с 1957 года зерегистрированы: Ротко А. М. (отец истца), Ротко Е. И. (мать истца) и ФИО1 (истец) (л.д. 55-57).

Из материалов дела следует, что в 1964 году без получения разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <...>, был возведен жилой дом литер К площадью 38 кв. м, в том числе жилой 20,2 кв. м Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и сведениями, содержащимися в техническом паспорте на вышеуказанный жилой дом (л.д. 5-9).

Согласно сведениям, содержащимся в техническом (инвентарном) деле МУПТИ и ОН № первая инвентаризация жилого дома по адресу: <...>, проведена в 1980 году (л.д. 87-91).

ДД.ММ.ГГГГ отец истца Ротко А. М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV –АН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

Из ответа нотариуса ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наследственного дела о наследовании имущества после умершего Ротко А. М. не имеется (л.д. 105).

Согласно справке Бюро технический инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> по ул. <адрес> находится в пользовании матери истца – Ротко Е. И. без документов (самовольная застройка) (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подготовлено заключение об обследовании самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном для этих целей. По результатам обследования комиссия в составе Главного архитектора района, начальника коммунального отдела, заведующего отделом по земельным ресурсам и землепользованию ходатайствовала о возможности сохранения, эксплуатации самовольной постройки и о разрешении на признание права собственности на нее за Ротко Е. И. по 19-й улице, 71, домовладение которой находится в ее пользовании без документов на право владения (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между Ротко Е. И. и ОАО «Ростовгоргаз» был заключен договор на подачу природного газа в жилой <адрес> по ул. <адрес>-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ между Ротко Е.М. и МП ПО «Водоканал» был заключен договор на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению собственникам домовладения по адресу: <...>.

Судом также установлено, что Ротко Е. И. ежегодно осуществлялось обязательное страхование жилого <адрес> по ул. <адрес>, уплачивался земельный налог за земельный участок, занятый указанным домовладением; оплачивались коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Ротко Е. И. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти III-АН № (л.д. 51).

Согласно ответов нотариуса ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99) и нотариуса ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105) наследственного дела о наследовании имущества после умершей Ротко Е. И. не имеется. Из пояснений истца ФИО1 следует, что в установленном порядке с заявлением о принятии наследства и получении свидетельства о праве на наследство ни после смерти отца Ротко А. М., ни после смерти матери Ротко Е. И. никто не обращался.

Однако судом установлено, что Ротко Е. И. было оставлено завещание от ДД.ММ.ГГГГ, подлинный экземпляр которого был представлен суду на обозрение, согласно которому Ротко Е. И., завещала все свое имущество сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 54).

Из материалов дела также следует, что право собственности на жилой <адрес> по ул. 19-я улица в г. Ростове-на-Дону в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано (л.д. 82, 83).

Земельный участок площадью 214 кв. м, расположенный по адресу: <...>, занятый спорным жилым домом, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53). При этом границы земельного участка на местности не определены.

Согласно ответу ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-/34890 на запрос о предоставлении информации из раздела V «Документация по планировке территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, красные линии на указанной территории в установленном законом порядке не утверждены (л.д. 47).

Из ответа Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> по ул. 19-я улица в г. Ростове-на-Дону аварийным не признан и в реестре аварийных домов Ленинского района г. Ростова-на-Дону не числится (л.д.46).

Из ответа Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции» земельный участок по адресу: ул. 19-я улица, <адрес> расположен в зоне многофункциональной застройки 1-го типа. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) красные линии отсутствуют. Информация по изъятию- резервированию земельного участка для муниципальных нужд в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отсутствует.

В феврале 2017 года ФИО1 обратился к ИП С. в целях проведения обследования жилого <адрес> по ул. 19-я улица в г. Ростове-на-Дону на предмет соответствия жилого дома действующим строительным нормам и правилам, пожарно-техническим и санитарным правилам и нормам.

Согласно заключению специалиста ИП С. от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом литер К, расположенный по адресу: <...>, соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым, одноквартирным. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. К классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как исправное – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Жилой дом лит. К соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Сохранение жилого дома лит. К, расположенного по адресу: ул. 19-я улица, 71, г. Ростов-на-Дону, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 14-44).

Из материалов дела также следует, что смежные землепользователи (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5), привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, не имеют возражений относительно признания права собственности ФИО1 на жилой дом лит. К по адресу: <...>, поскольку в судебное заседание не явились, своих возражений относительно предмета и оснований исковых требований не заявили.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор о признании права собственности на самовольную постройку с применением положений приведенной нормы, следует установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии вещных прав на земельный участок, об отсутствии нарушений прав иных лиц, угрозы жизни и здоровья граждан, о соответствии постройки строительным нормам.

Статус самовольной постройки подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, равно как и обстоятельства соответствия возведенного жилого дома строительным нормам и правилам. Сведения о нарушениях прав иных лиц или наличии угрозы здоровью или жизни граждан в деле также отсутствуют.

Рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п.4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» действующего на момент возведения жилого дома в 1961 году (утратил силу в 1988 году - Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988г. N 8502-XI) - в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Статьей 104 ЗК РСФСР 1970 года было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

Таким образом, в период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Однако, отсутствие у истца такого решения нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п.5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

В 1987 году своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.

Указанные в приведенных нормативных актах документы признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.

Как установлено судом, жилой дом лит. «К», общей площадью 38,0 кв. м., жилой площадью 20,2 кв. м., по адресу: г. <адрес>, <адрес>, возведен родителями истца в 1961 году. С 1957 года ведется домовая книга, в которой зарегистрирован истец, при жизни были зарегистрированы его родители и брат. Истец осуществляет платежи за коммунальные услуги, а также за земельный участок, на котором расположены жилые дома. Земельный участок имеет кадастровый паспорт, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 214 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Из ответа ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-/34890 на запрос о предоставлении информации из раздела V «Документация по планировке территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, следует, что красные линии на указанной территории в установленном законом порядке не утверждены.

Косвенными доказательствами признания муниципальными органами факта правомерного пользования истцом спорным земельным участком является кадастровый учет земельного участка, отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, присвоение земельному участку почтового адреса, выдача домовой книги на спорное домовладение с отметкой о постоянной регистрации как предыдущих владельцев, так и истца; а также заключение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что комиссия в составе Главного архитектора района, начальника коммунального отдела, заведующего отделом по земельным ресурсам и землепользованию ходатайствовала о возможности сохранения, эксплуатации самовольной постройки и о разрешении на признание права собственности на нее за матерью истца - Ротко Е. И. по 19-й улице, 71, домовладение которой находится в ее пользовании без документов на право владения (л.д. 13).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности правомерного пользования истцом земельным участком на праве постоянного пользования, которое не было оформлено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п.26, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с п.27 названного постановления самовольная постройка не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных ст. 222 ГК РФ.

При этом суд принимает во внимание, что право пожизненного наследуемого владения впервые установил Закон СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР», а земельный участок по ул. 19-я улица, 71 в г. Ростове-на-Дону, использовался истцом и его семьей на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с 1957 года.

Установив наличие у истца права пользования земельным участком, отсутствие возражений смежных с истцом землепользователей против узаконения строения, отсутствие градостроительного плана в отношении земельного участка, на котором возведено спорное домовладение, и, оценив заключение эксперта, согласно которому жилой дом соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, суд находит возможным признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом на основании ст.222 ГК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер К, общей площадью 38 кв. м, в том числе, жилой площадью 20,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий