Решение № 2-670/2020 2-670/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-670/2020

Мотивированное
решение составлено 15 мая 2020 года

Дело № 2-670/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

12 мая 2020 года

гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области о возмещении убытков,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области, просит взыскать с надлежащего ответчика субсидию, предоставляемую в рамках программы по обеспечению жильем молодых семей на приобретение (строительство) жилья в размере 1161670 (Один миллион сто шестьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят) рублей 50 копеек.

В обоснование своих требований истец ссылается на следующее. Семья истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является многодетной. К членам семьи истца относятся муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

На территории Заволжского сельского поселения утверждена и действует муниципальная целевая программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016-2020 г.г.» в рамках целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., целевой программы «Реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории ЯО» на 2011-2015 г.г. и положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденным постановлением Правительства ЯО от 17.03.2011 № 171-п, для признания участником программы по обеспечению жильем молодых семей органом местного самоуправления в отношении молодой семьи должно быть принято два решения:

- решение о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- решение о признании участником программы по обеспечению жильем молодых семей.

14.07.2015 г. истец обратилась в Администрацию Заволжского сельского поселения с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Заявление зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении под № №

Постановлением Администрации Заволжского сельского поселения от 13.03.2017 г. № 79 семье истца было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Моя семья была снята с учета нуждающихся в жилом помещении и исключена из участников программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 г.г.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 29 ноября 2017 года (дело № 2-1358) признано незаконным Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 13.03.2017 г. «Об отказе в принятии семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». На Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯР возложена обязанность восстановить семью ФИО4 в составе 5 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016-202 г.г.».

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 11 апреля 2018 года по гражданскому делу № 2-1358/17 разъяснено, что Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО обязана восстановить семью ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 годы, начиная с 20.08.2015 года.

Постановлением Администрации Заволжского сельского поселения от 13.04.2018 г. № 139 «О восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО4» семья истца в составе 5 человек восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 годы. Датой постановки на учет считать 20.08.2015 года.

Приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 09.07.2018 № 242 утвержден список молодых семей, не включенных в сводный список в связи с достижением одним из супругов 36-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ года супругу истца ФИО5 исполнилось 36 лет. По данной причине семья истца исключена из числа участников программы по обеспечению жильем молодых семей, социальная выплата на приобретение жилья не представляется возможным.

Истец считает, что в результате незаконных действий Администрации Заволжского сельского поселения об исключении ее семьи из списков нуждающихся в жилых помещениях, исключении из числа участников программы по обеспечению жильем молодых семей ее семья была лишена реальной возможности получить субсидию на приобретение (строительство) жилья, что свидетельствует о существенном нарушении прав. За истекший период времени (времени исключения семьи из списков, период рассмотрения дела в суде по существу и вступлении решения в законную силу, время восстановления в нарушенных правах) мужу исполнилось 36 лет. Истцу известно, что молодые семьи, вставшие на соответствующий учет после ее семьи получили субсидию и приобрели жилое помещение.

Полагает, что в связи с нарушением прав в результате незаконных действий со стороны Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО указанная субсидия должна быть выплачена семье.

В соответствии с ответом Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 19.12.2019 г. норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади по Ярославскому муниципальному району для расчета размера безвозмездных бюджетных субсидий на IV квартал 2019 года утвержден Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 03.10.2019 г. № 1824 и составляет 36878,43 руб.

В соответствии с п. 1.11 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья», утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 17.03.2011 № 171-п, размер социальной выплаты составляет 1161670,50 рублей. В силу статьи 15 ГК РФ неполученная субсидия является убытками для семьи истца.

Истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО6, третье лицо на стороне истца ФИО5 в суде иск поддержали в объеме заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО7 (л.д. 60) требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на листах дела 47-48.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Представитель УФК по Ярославской области ФИО8 в представленном суде отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие, полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 57-58).

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории Заволжского сельского поселения утверждена и действует муниципальная целевая программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016-2020 г.г.» в рамках целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., целевой программы «Реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории ЯО» на 2011-2015 г.г. и положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 17.03.2011 № 171-п, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участника мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.5 данного раздела Положения;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что определяется в соответствии с пунктом 1.6 данного раздела Положения.

Как следует из материалов дела, семья истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является многодетной. К членам семьи истца относятся муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-29).

14.07.2015 г. ФИО4 обратилась в Администрацию Заволжского сельского поселения с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Главы Заволжского сельского поселения № 828 от 20.08.2015 г. семья У-вых принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи.

На основании заявления ФИО4 ее семья была включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» фкдкральтной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Постановлением Главы Заволжского сельского поселения от 13.03.2017 г. № 79 семье истца было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Моя семья была снята с учета нуждающихся в жилом помещении и исключена из участников программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 г.г. (л.д. 32).

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 29 ноября 2017 года (дело № 2-1358) признано незаконным Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 13.03.2017 г. «Об отказе в принятии семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». На Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯР возложена обязанность восстановить семью ФИО4 в составе 5 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016-202 г.г.». С учетом разъяснений суда в определении от 11 апреля 2018 года, Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО обязана восстановить семью ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 годы, начиная с 20.08.2015 года (л.д. 18-23).

Постановлением Главы Заволжского сельского поселения от 13.04.2018 г. № 139 «О восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО4» семья истца в составе 5 человек восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 годы. Датой постановки на учет считать 20.08.2015 года (л.д. 31).

23.04.2018 г. в Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике ЯО Администрацией поселения было направлено письмо № 803 о включении семьи ФИО4 в списки семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», включенных в резерв на получение социальной выплаты в 2018 году под № 1, а так же о рассмотрении возможности выделения дополнительных средств на финансирование мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в 2018 году Администрации Заволжского сельского поселения для предоставления субсидии семье ФИО4 (л.д. 49).

В ответ на указанное письмо Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике ЯО письмом от 08.05.2018 г. № 26-1493/18 сообщил о включении в список участников программы ФИО4, и о том, что семья ФИО4 не может рассчитывать на получение социальной выплаты по причине достижения одним из супругов возраста 36 лет (л.д. 52).

Письмом от 24.09.2018 г. № исх. 26-3328/18 Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике ЯО сообщил о формировании списка молодых семей на 2019 год и предоставил список исключенных из указанного списка семей по причине достижения 36-летнего возраста (л.д. 53).

Администрация Заволжского сельского поселения письмом от 25.09.2018 г. № 2059 уведомила ФИО4 об исключении ее семьи из сводного списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» по причине достижения 36-летнего возраста ФИО5 (л.д. 55).

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском о взыскании ущерба в размере 1161670,50 рублей, ссылаясь на то, что в результате неправомерных действий органа местного самоуправления ее семья понесла убытки в размере неполученной социальной выплаты. Свое требование истец обосновывает ст. 15 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем, ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная вышеприведенными нормами, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности по возмещению вреда.

В силу п. 12, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 Г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ). В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Следовательно, размер упущенной выгоды определяется с учетом реальности получения дохода при обычных условиях гражданского оборота, мер, предпринятых потерпевшим для его получения, сделанных с этой целью приготовлений, а также разумных затрат, которые мог понести участник оборота, если бы другой участник гражданского оборота действовал в соответствии с законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 675 от 17.09.2001 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 г.г., которая продлена постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 на 2011-2015 г.г., а затем на 2015-2020 г.г.

Частью федеральной целевой программы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Как установлено судом, целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Социальная поддержка (в том числе и социальная поддержка молодых семей) является публично-правовым обязательством государства. Участие в подпрограмме является дополнительной социальной гарантией жилищных прав граждан, предусматривающей выплату компенсаций при финансировании за счет средств различных бюджетов, без определения конкретных сроков. Соответственно, предусмотренная федеральной целевой программой «Жилище» социальная выплата не является доходом, получаемым при обычных условиях гражданского оборота.

Наличие убытков предполагает определенное уменьшение имущественной сферы потерпевшего, на восстановление которой направлены правила статьи 15 ГК РФ. Указанные в названной статье принцип полного возмещения вреда, а также состав подлежащих возмещению убытков обеспечивают восстановление имущественной сферы потерпевшего в том виде, который она имела до правонарушения.

При этом факт признания молодой семьи участницей подпрограммы в силу действующего законодательства не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что взыскиваемая истцом сумма не относится к убыткам в том их понимании, которое дано в законодательных нормах, поскольку не является реальным ущербом (утрата или повреждение имущества потерпевшего), а также не может расцениваться неполученным доходом (упущенной выгодой).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО4 о возмещении ущерба суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина