Решение № 2А-989/2020 2А-989/2020~М-1664/2020 М-1664/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-989/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 07 октября 2020 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием представителя административного истца –помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-989/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – министерство) о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой проверки исполнения требований природоохранного законодательства было установлено, что министерством допущены нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении предусмотренных Схемой комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал (далее – СКИОВО), которая утверждена приказом руководителя Енисейского бассейнового водного управления (далее – Енисейское БВУ) от 20 ноября 2014 г. №183, мероприятий по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, начало реализации которых предусматривалось на 2017 год. Территория Нижнеудинского района относится к числу уязвимых территорий по отношению к опасности гидрологических явлений, подверженных затоплению, характерным примером является разрушительный паводок, произошедший в Иркутской области в 2019 году, в связи с чем распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 №224-рп Нижнеудинский муниципальный район обоснованно отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области. Бездействие министерства, выразившееся в невыполнении мероприятия по охране водного объекта, предусмотренное СКИОВО, не позволит снизить оказываемое негативное воздействие вод на население, создает угрозу затопления близлежащего населенного пункта в паводковый период, вследствие чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, их имуществу – жилым домам, временным постройкам, а также способствует возможному загрязнению водного объекта и причинению вреда водным биологическим ресурсам. Бездействие органа государственной власти свидетельствует о не обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 41 Конституции Российской Федерации. Просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившееся в невыполнении мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г. Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области выполнить мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, в срок до 01 января 2024 года.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании прокурор Борейко Д.Г. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что согласно информации, полученной от ООО «Центр инженерных технологий» от 07.07.2020 №, основанием для включения мероприятий по капитальному ремонту защитных дамб №1 и 4 в СКИОВО послужила информация Енисейского БВУ и акт от 19.04.2006, подготовленный ООО «Иркутская гидропартия». Анализ сведений об указанных дамбах Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор, территориального отдела Енисейского бассейнового водного управления по Иркутской области, администрации Нижнеудинского муниципального образования свидетельствует о том, что в настоящее время идентифицировать дамбы №1 и 4, а также определить их фактическое местонахождение не представляется возможным, в составе имущества Нижнеудинского муниципального образования они отсутствуют. Кроме того, в июне-июле 2019 на территории Нижнеудинского района Иркутской области произошло наводнение, в результате которого изменилась водохозяйственная обстановка водных объектов. С целью ликвидации последствий наводнения Администрацией города Нижнеудинска заключены муниципальные контракты: от 14.05.2020 №2/ЧС-2020 на проведение работ по устройству временной дамбы на р. Уда в г. Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования; от 11.09.2019 №25/ЧС на выполнение работ по разработке проектной документации «Инженерная защита г. Нижнеудинск от затопления водами реки Уда». В связи с указанным в настоящее время мероприятие по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области не представляется возможным в силу объективных причин, а также является нецелесообразным. Однако Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области работы по капитальному ремонту защитных дамб №1 и 4 в установленные сроки не проведены, предложения по корректировке СКИОВО путем исключения указанного мероприятия не вносились. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившееся в невыполнении в период с 2017 по 2019 мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, предусмотренного пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО календарного плана-графика реализации и финансирования мероприятий в период с 2017-2020. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области подготовить и внести в Енисейское бассейновое водное управление предложения по корректировке Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, путем исключения из Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, предусмотренного пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО календарного плана-графика реализации и финансирования мероприятий в период с 2017-2020, в срок до 01.03.2021.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что предмет иска не конкретизирован. К лету 2019 года указанных защитных дамб не было. Поддержала доводы, изложенные в ранее представленных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что поскольку река Чуна (Уда) расположена на территории двух субъектов РФ, полномочия Министерства, предусмотренные Водным кодексом РФ (далее – ВК РФ), на нее не распространяются. Данные гидротехнические сооружения отсутствуют в составе имущества Нижнеудинского муниципального образования. СКИОВО отсутствует на официальном сайте Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в связи с чем необходимо её проанализировать на бумажном носителе. СКИОВО утверждена территориальным органом власти, не наделенным в установленном законом порядке соответствующим полномочием. 12.09.2019 было проведено заседание бассейнового Совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа, составлен протокол, в котором отражено, что необходимо подготовить и представить в Енисейское БВУ предложения по корректировке СКИОВО в части программных мероприятий в срок до 01.03.2020. С учетом сложившейся обстановки принимаются меры, необходимость принятия которых определена ликвидацией чрезвычайной ситуации, заключены контракты на проведение работ по устройству временной дамбы на р. Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, №2-ЧС-2020 от 14.05.2020 (по ул. Сбитнева), №3-ЧС-2020 от 14.05.2020 (в районе Тофаларской базы). Причиной неисполнения мероприятий СКИОВО является недостаточность финансирования. Действующее законодательство не предусматривает обязанности Министерства по подготовке и внесению предложения по корректировке СКИОВО. Министерству не поступали запросы Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов по вопросам внесения предложений для корректировки СКИОВО, за исключением протокола заседания бассейнового Совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 27.08.2020, в котором рекомендовано Министерству подготовить и внести предложения по корректировке СКИОВО в срок до 01.03.2021. Указанные рекомендации Министерством будут исполнены своевременно, срок исполнения не наступил. Ответчиком не нарушены какие-либо права и законные интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать в полном объёме.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство водных ресурсов в представленных в суд письменных объяснениях по административному иску указало, что Приказом от 20.11.2014 №183 Енисейское БВУ утвердило СКИОВО, получившую положительное заключение государственной экспертизы и утвержденную приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 13.11.2014 №1729. При этом согласно п. 2 приказа Енисейское БВУ обязано обеспечить реализацию в установленном порядке СКИОВО в пределах своей компетенции. Пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО предусмотрено выполнение мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области на протяжении 1,082 км в период с 2017-2020 годы. Согласно Схемы на финансирование работ предусматривались средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета органа местного самоуправления. Исполнителем мероприятий, согласно Схемы, является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления. Поскольку река Уда, расположенная в Иркутской области, подпадает под критерии, установленные п. 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, находятся у исполнительного органа государственной власти Иркутской области. В Росводресурсы соответствующая заявка на предоставление субсидии на капитальный ремонт защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г. Нижнеудинск Иркутской области не поступала. Согласно Схемы безопасность гидротехнического сооружения указана в качестве ключевой проблемы, обосновывающей выполнение работ по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г.Нижнеудинск Иркутской области. Решение по административному исковому заявлению прокурора Росводресурсы оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. В ранее направленном возражении указало, что в настоящее время ведется строительство инженерной защиты г. Нижнеудинска, в состав которой войдут защитные дамбы. Просило отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Администрация Нижнеудинского муниципального образования просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. В ранее направленном отзыве на исковое заявление указало, что разработана проектная документация по инженерной защите г. Нижнеудинска от затопления водами р.Уда. В рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации начато строительство инженерных сооружений, защищающих город Нижнеудинск от затопления водами р. Уда. Защитные дамбы №1, 4, указанные в СКИОВО, в реестре муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования не числятся.

Выслушав прокурора Борейко Д.Г., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Под окружающей средой, согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К основным принципам охраны окружающей среды относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 1 – 3, 6 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации).

К одним из основных принципов водного законодательства, согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, относятся:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 32 Водного кодекса Российской Федерации).

Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 32 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются: перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (п. п. 2. 7 ч. 3 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы (далее–Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 883.

Пунктом 1 Правил определено, что схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

В силу п. 2 Правил схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.

В пп. «б» п. 2 Правил указано, что схемами устанавливается перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В пп. «е» п. 6 Правил определено, что схемами устанавливаются основные целевые показатели уменьшения негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь, в том числе вследствие нарушения условий жизнедеятельности людей, от негативного воздействия вод, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей. Указанные показатели и мероприятия разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил установлено, что в схемы могут вноситься изменения до истечения срока их действия. Изменения, затрагивающие показатели, предусмотренные подпунктами «а», «б», «е» и «ж» пункта 6 настоящих Правил, вносятся в порядке, установленном для разработки схем.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (п.11 Правил).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» определено, что методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 июля 2007 г. № 169 (далее – Методические указания).

Каждое из мероприятий, включаемых в состав проекта Схемы, должно служить решению выявленных ключевых проблем и достижению установленных целевых показателей. При этом одно мероприятие может служить решению одной или нескольких проблем и достижению одного или нескольких целевых показателей (п. 22.8 Методических указаний).

Согласно п. 22.9 Методических указаний при формировании вариантов программ мероприятий, разрабатываемых в проекте Схемы, учитываются предложения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и водопользователей, входящих в состав Бассейнового Совета, поступившие в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее 3-х месяцев после направления аналитического доклада «Целевое состояние речного бассейна, основные цели и целевые показатели его достижения» на рассмотрение Бассейнового Совета.

Издание Схемы и направление ее в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также размещение материалов Схемы на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов осуществляется в 3-месячный срок с даты утверждения Схемы (п. 28 Методических указаний).

Программа водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, являющимися распорядителями средств соответствующих бюджетов, по источникам финансирования, отраженным в Программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы (п. 30 Методических указаний).

В силу п.32 Методических указаний корректировка Схемы осуществляется в случае существенных изменений водохозяйственной обстановки, параметров развития водохозяйственного комплекса речного бассейна, а также если анализом хода выполнения мероприятий Схемы для этапов ее реализации фиксируются значительные отклонения от установленных для этих этапов целевых показателей. Предложения по корректировке Схемы по согласованию с Бассейновым Советом подготавливаются и вносятся в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее чем за 6 месяцев до завершения этапа реализации Схемы территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

При этом согласно п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 392/171-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктами 27 и 28 указанного Положения на министерство возложены функции по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Иркутской области, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Иркутской области.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 утверждено Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) (далее – Положение).

Согласно п.5.6.4 раздела 2 Положения, в установленной сфере деятельности Росводресурсы осуществляют полномочия по разработке, утверждению и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В соответствии с п.4 раздела 1 Положения, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении, являющимся уполномоченным территориальным органов Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно п.4.6.2 раздела 2 указанного Положения, территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по разработке, утверждению и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Как установлено в судебном заседании, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 23.04.2020 №27 проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области требований природоохранного законодательства при осуществлении полномочий в сфере охраны водных объектов.

Приказом Енисейского БВУ №183 от 20 ноября 2014 г. была утверждена СКИОВО. При этом п. 2 приказа Енисейской БВУ обязано обеспечить реализацию в установленном порядке СКИОВО в пределах своей компетенции. Данная схема является общедоступной и размещена в сети «Интернет».

Пунктом 135 таблицы 4 книги 6 сводной ведомости требуемых финансовых затрат на реализацию мероприятий по улучшению оперативного управления в бассейне р. Ангара, календарный план-график реализации и финансирования мероприятий, на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, на протяжении 1,0820 км в срок 2017-2020 годы.

Согласно информации ООО «Центр инженерных технологий» №148/07-20 от 07.07.2020, основанием для включения мероприятий по капитальному ремонту защитных дамб №1 и 4 в СКИОВО послужила информация Енисейского БВУ и акт ООО «Иркутская гидропартия» от 19.04.2006.

Согласно Перечню населенных пунктов, имеющих сооружения инженерной защиты от негативного воздействия вод (Приложение Г) СКИОВО на р. Уда в г.Нижнеудинске Нижнеудинского района имеются дамбы: №1 из гравийно-песчаной смеси (длиной 472 м., высотой 2-6м., шириной 1-1,5м) и №4 (длиной 610 м., высотой 1-2,5м., шириной 0,5-15м.); дамба №1 имеет аварийное состояние, а дамба №4 – неудовлетворительное.

В соответствии с информацией первого заместителя министра ФИО2 от 23.12.2019, адресованной и.о. межрайонного природоохранного прокурора Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, в связи с отсутствием финансирования приступить к реализации мероприятий «Капитальный ремонт защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в Нижнеудинск Иркутской области», не представлялось возможным.

Согласно акту о результатах проверки от 26.04.2020, в нарушение требований ч. 1 ст. 7.1, ч. 5 ст. 33 Водного кодекса РФ, п.11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 883, Минприроды Иркутской области не выполнены мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на р.Уда в г.Нижнеудинск Иркутской области, срок выполнения 2017-2020.

Согласно информации Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2020 в составе имущества Нижнеудинского муниципального образования до настоящего времени отсутствуют защитные дамбы.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Иркутской области от 22.07.2020, гидротехнические сооружения – дамбы, расположенные на территории Иркутской области, на настоящий момент не учтены в реестре государственной собственности Иркутской области.

Согласно акту осмотра от 11.08.2020, составленному помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Анциферовым К.С. с участием ведущего инженера отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО3, установлено, что на территории города Нижнеудинска имелись ранее возведенные гидротехнические сооружения (далее - ГТС), такие как берегоукрепительные и дамбы. В ходе осмотра произведен выезд на территории местонахождения указанных ГТС в целях установления их фактического состояния. 1) Произведен выезд на ул. Октябрьская в район старого пешеходного моста. Установлено, что по береговой линии левого берега притоки реки Уды – Застрянки в настоящее время имеется укрепление берега, возведенное в 1980г. После наводнения 2019 берегоукрепление сохранило свое свойство. Длина укрепления до 100м. Далее по течению (ниже) в 2019 после наводнения произошло разрушение берега, восстановление которого было проведено в сентябре 2019. В настоящее время берег укреплен каменной наброской. 2). Произведен выезд на ул. Молодости в район разрушенного автомобильного моста через р. Уда. Осмотром установлены остатки ранее возведенной защитной дамбы, возведенной в 1914 году для защиты опоры моста от затопления. В настоящее время берег реки Уда (левый) в границах осматриваемого участка отсыпан гравийно-песчаной смесью без проектной документации ИП ФИО4 Расстояние от отсыпанной ИП дамбы и возведенной ранее более 3 метров. Старая дамба имела форму полукруга высотой примерно 2 метра, длиной до 60 метров. В настоящее время высота дамбы не превышает 1 м. Оставшийся участок дамбы имеет длину не более 10 метров. Разрушение дамбы произошло в ходе строительства автомобильного моста в 1976 году (нового моста, действующего), поскольку на данной территории была обустроена строительная площадка для техники. В настоящее время дамба утратила свои функции. 3) произведен также осмотр территории левого берега реки Уды в районе ранее функционировавшего «Пивзавода» по адресу: ул. Молодости 1. Наводнением в 2019 году берегоукрепление было разрушено. Собственником ГТС был «Пивзавод». Длина берегоукрепления составляет примерно 150 метров. В настоящее время данный участок входит в состав инженерной защиты города Нижнеудинска по проекту, разработанному АО «Институт Гидропроект». На указанном участке будет возведена защитная дамба. 4) Осмотрена также дамба, ранее располагавшаяся на левом берегу р. Уда в районе протоки Застрянки. Даная дамба была построена в 1976 году в целях прекращения доступа воды из реки Уда в протоку р. Застрянки по причине строительства нового автомобильного моста через протоку р. Застрянка. После завершения строительства автомобильного моста дамба была разрушена в результате наводнения в 1984 году. Защитные свойства ГТС в настоящее время не несет. Со слов специалиста администрации ФИО3, в настоящее время в муниципальной собственности ГТС отсутствует.

Таким образом, в отсутствие первичной документации, послужившей основанием для включения этого мероприятия в СКИОВО, невозможно определить, являются ли эти дамбы указанными в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал.

Согласно протокола заседания бассейнового Совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 12.09.2019 №24 по п. 1 «О реализации СКИОВО бассейнов рек: Селенга; северной и средней части озера Байкал; южной части озера Байкал; Ангара, включая озеро Байкал, о ходе выполнения программных водохозяйственных и водоохранных мероприятий за 8 месяцев текущего года» принято решение рекомендовать органам исполнительной власти Иркутской области и Республики Бурятия, подготовить и представить в Енисейское БВУ предложения по корректировке схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек: Селенга; северной и средней части озера Байкал; южной части озера Байкал; Ангара, включая озеро Байкал, в части лимитов и квот в срок до 01.01.2020, в части программных мероприятий в срок до 01.03.2020.

Согласно протокола заседания бассейнового Совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 27.08.2020 по п. 2 «О достижении целевых прогнозных показателей СКИОВО за период 2014-2020г.г. принято решение рекомендовать органам исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской области и Красноярского края усилить меры по реализации мероприятий СКИОВО; обеспечить выполнение запланированных на 2020 год водохозяйственных и водоохранных мероприятий в полном объеме, в том числе реализация которых осуществляется при софинансировании из федерального бюджета, выделяемых Росводресурсами; подготовить и представить в Енисейское БВУ предложения по корректировке схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек: Селенга; северной и средней части озера Байкал; южной части озера Байкал; Ангара, включая озеро Байкал, в части лимитов и квот в срок до 01.01.2021, в части программных мероприятий в срок до 01.03.2021.

Кроме того, судом установлено, что между Нижнеудинским муниципальным образованием и АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Гидропроект» им. С.Я. Жука» заключен муниципальный контракт № от 11.09.2019 по разработке проектной документации по объекту «Инженерная защита г. Нижнеудинск от затопления водами реки Уда», цена контракта <данные изъяты>; между Администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «АнгарскСтройМеханизация» заключен контракт № от 14.05.2020 по устройству временной дамбы на р. Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (по ул. Сбитнева от дома №57 до автомобильного моста – 660 м.), цена контракта – <данные изъяты>; а также контракт № от 14.05.2020 по устройству временной дамбы на р. Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования, пострадавшем в результате возникновения чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (в районе Тофаларской базы – 820 м.), цена контракта – <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Река Уда расположена на территории Иркутской области и подпадает под критерии, установленные п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, согласно ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Как указано в ч. 5 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета представляются Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 июля текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 июля текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета порядке.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2019 г. № 92 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Методика).

Размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьёй 26 Водного кодекса Российской Федерации, определяется по указанной в Методике формуле, учитывающей множественные показатели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 629 были утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее – Правила расходования и учета средств).

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил расходования и учёта средств субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил расходования и учета средств определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждён приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 61 (далее – Примерный перечень).

Согласно п. 2 Примерного перечня осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Таким образом, федеральным законодателем чётко установлена процедура по предоставлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что инициатором обращения в Росводресурсы за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятий, направленных на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, является соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Росводресурсы, согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282, не обладают полномочиями по принуждению соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации обращаться за указанным основанием.

Из письменных объяснений Федерального агентства водных ресурсов от 02.10.2020 следует, что в Росводресурсы соответствующая заявка на предоставление субсидии на капитальный ремонт защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г. Нижнеудинск Иркутской области не поступала.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, суд установил, что Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области работы по капитальному ремонту защитных дамб № 1 и 4 в установленные сроки не проведены, предложения по корректировке Схемы комплексного использования и охраны водных бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, путем исключения мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№ 1, 4) на р. Уда в г. Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, не вносились.

Учитывая, что в силу ч.5 ст.33 Водного кодекса РФ СКИОВО является обязательной для органов государственной власти и местного самоуправления, освобождение от выполнения предусмотренных ею мероприятий возможно исключительно при внесении в СКИОВО изменений в установленном законом порядке.

Довод представителя административного ответчика о том, что полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, предусмотренные Водным кодексом РФ, на реку Уда не распространяются, т.к. она протекает на территории двух субъектов, является необоснованным, поскольку в силу вышеприведенных норм закона указанные полномочия прямо отнесены к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Доводы об отсутствии юридической силы Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, несостоятельны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку СКИОВО утверждена уполномоченным органом, принята с соблюдением всех необходимых процедур, является законно действующей до настоящего времени.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии СКИОВО на официальном сайте Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов являются несостоятельными, поскольку полный объем материалов СКИОВО бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, а также нормативно-правовые акты об ее утверждении размещены на официальном сайте уполномоченного территориального органа Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: http://www.skiovo.enbvu.ru/. При переходе на официальный сайт Енисейского БВУ во вкладке "Деятельность" - "СКИОВО" опубликован интернет ресурс, на котором размещены все СКИОВО, в том числе Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал. Кроме того, вышеуказанный информационный ресурс предназначен для ознакомления с материалами схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и нормативов допустимых воздействий (НДВ) заинтересованными лицами. На указанном сайте также размещена копия положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий СКИОВО по причине отсутствия достаточного финансирования не могут приниматься во внимание, т.к. отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона о проведении мероприятий по охране водных объектов, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. При этом со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области активные действия для получения надлежащего финансирования из федерального бюджета с целью проведения вышеуказанных мероприятий не предпринимались, вопрос о необходимости дополнительного финансирования перед федеральными органами власти не ставился, обращения к распорядителю денежных средств не направлялись. Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности для своевременного и надлежащего исполнения указанных требований, Министерством не представлено. Кроме того, согласно письменным пояснениям Федерального агентства водных ресурсов, соответствующая заявка на предоставление субсидии на капитальный ремонт защитных дамб (№1, 4) на р. Уда в г. Нижнеудинск Иркутской области не поступала.

Доводы представителя административного ответчика о своевременном исполнении рекомендаций по подготовке и внесению предложений по корректировке СКИОВО в срок до 01.03.2021 в соответствии с протоколом заседания бассейнового Совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 27.08.2020, не влияют на выводы суда, поскольку до настоящего времени предложения по корректировке в Федеральное агентство водных ресурсов, Енисейское бассейновое водное управление, не направлены. При этом в соответствии с действующим законодательством внесение изменений в СКИОВО осуществляется в порядке, установленном для их разработки.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении министерством в период с 2017 по 2019 мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, предусмотренного пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО календарного плана-графика реализации и финансирования мероприятий в период с 2017-2020, административным ответчиком в суд не представлено. Невыполнение указанного мероприятия свидетельствует о не обеспечении благоприятной окружающей среды, способствует возможному загрязнению водных объектов, причинению вреда водным биологическим ресурсам, чем, в свою очередь, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в результате бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Исходя из системного токования вышеуказанных положений закона, в результате бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку невыполнение указанного мероприятия создает угрозу загрязнения водных объектов, гибели водных биоресурсов, собственником которых является государство.

Вместе с тем ввиду невозможности в настоящее время выполнения предусмотренного СКИОВО мероприятия, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, как ответственный исполнитель, обязано подготовить и внести в Енисейское бассейновое водное управление предложения по корректировке СКИОВО, что также подтверждено протоколом заседания бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа от 27.08.2020, согласно которому органам исполнительной власти Иркутской области рекомендовано подготовить и представить в Енисейское бассейновое водное управление предложения по корректировке Схемы комплексного использования и охраны водных бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, в части программных мероприятий в срок до 01.03.2021.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.03.2021. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае для восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Братский межрайонный природоохранный прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, министерство – на основании пп. 19 п. 1 ст. 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившееся в невыполнении в период с 2017 по 2019 мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, предусмотренного пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО календарного плана-графика реализации и финансирования мероприятий в период с 2017-2020.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области подготовить и внести в Енисейское бассейновое водное управление предложения по корректировке Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, путем исключения из Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, мероприятия по капитальному ремонту защитных дамб (№1, 4) на реке Уда в г.Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, предусмотренного пунктом 135 таблицы 4 книги 6 СКИОВО календарного плана-графика реализации и финансирования мероприятий в период с 2017-2020, в срок до 01.03.2021.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина