Решение № 2А-616/2018 2А-616/2018 ~ М-206/2018 М-206/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-616/2018

г. Луга 11 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-616/2018)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Уберской Л.В.

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании в срок до 01.03.2019 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта культурного наследия - памятника археологии «Курганно-жальничный могильник Жилое Горнешно-1», расположенного в 1,5 км СВ (С) <...> км Ю берега оз. Нежилого, в сосновом лесу (В лесной дороги).

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия (археологического наследия) установлено, что на территории Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района имеется выявленный объект культурного наследия (археологического наследия), включенный в перечень объектов культурного наследия, и не имеющий собственника и оформленных правоустанавливающих документов, что доказывает бездействие ответчика, выражающееся в непринятии, в нарушение требований ч. 3 п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мер по постановке на учет бесхозяйного объекта.

Непринятие местной администрацией соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Поскольку сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, спорный объект культурного наследия (археологического наследия) является бесхозяйным, что приводит к его дальнейшему разрушению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Уберская Л.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, надлежащие меры к уведомлению которой судом приняты, представителя в судебное заседание не направила представив письменные возражения на иск прокурора, в которых указала, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения не отнесены вопросы постановки на учет памятников археологии в качестве бесхозяйных объектов. По мнению ответчика, спорный объект является объектом федерального значения и относится к федеральной собственности в силу прямого указания Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Комитет по культуре Ленинградской области Правительства Ленинградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного в материалы дела письменного отзыва на иск следует, что с заявленными прокурором требованиями заинтересованное лицо не согласно, поскольку спорный объект культурного наследия (археологического наследия), являющийся объектом как федерального значения, так и выявленным объектом, является федеральной собственностью.

Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав и оценив материалы административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ч. 1. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В ч. 2 ст. 64 того же Федерального закона, объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу указанного Федерального закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.п. 2, 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», зарегистрированного в Минюсте России 21.04.2016 г., рег.№ 41899, в случае отсутствия собственников объектов недвижимости, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещейоргана местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований осуществляют принятие на учет объекта бесхозяйного имущества.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Судом установлено:

В ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия установлено, что на территории Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района имеется памятник культурного наследия (археологического наследия) - «Курганно-жальничный могильник Жилое Горнешно-1», расположенный в 1,5 км СВ (С) <...> км Ю берега оз. Нежилого, в сосновом лесу (В лесной дороги).

Согласно представленного Комитетом по культуре Ленинградской области Правительства Ленинградской области отзыва на иск прокурора, учетной карточки памятника от 07.08.1991 г., Паспорта памятника от 31.05.1991 г., спорный объект выявлен в 1990 г. в ходе археологической разведки и учтен в установленном законом порядке в качестве выявленного объекта культурного наследия X-XIV вв.

Из ответа МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 30.03.2018 г. следует, что реестре федерального имущества данный объект культурного наследия не учтен.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект, о чем Управлением Росреестра по Ленинградской области представлено Уведомление от 28.03.2018 г.

Поскольку объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, данный памятник культурного наследия обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Доказательствами наличия у объекта культурного наследия (археологического наследия) собственника, суд не располагает.

Ответчик, на территории которого расположен памятник, является единственным органом местного самоуправления, обладающим в силу ст. 225 ГК РФ, правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан сделать это в силу возложенных на него законом полномочий, что в данном случае выполнено не было.

Администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, на территории которой расположен рассматриваемый объект, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс его постановки, в силу его бесхозяйности, на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Суд полагает, что отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения их состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия по постановке на учет бесхозяйного объекта в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, суд учитывает, что для этого требуются временные затраты, а также финансовые затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 марта 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объекта культурного наследия (археологического наследия) - «Курганно-жальничный могильник Жилое Горнешно-1», расположенный в 1,5 км СВ (С) <...> км Ю берега оз. Нежилого, в сосновом лесу (В лесной дороги).

Установить срок исполнения решения суда - до 01 марта 2019 года.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 14 мая 2018 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-616/2018 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2018 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева