Решение № 2-181/2020 2-181/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-181/2020

Дело №2-181/2020

Категория 2.209


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Карницкой А.В.,

при секретаре Журавлевой Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО "Озерский городской округ" по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" о возложении обязанности организовать уличное освещение и поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" (далее администрация МО "Озерский городской округ"), указав, что в нарушение требований ст.2, п.25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией МО "Озерский городской округ" не организовано уличное освещение участка улицы, на котором расположен дом, в котором он проживает, по адресу: .......". Отсутствием освещения нарушаются его права и права иных лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Вблизи дома расположен мост, соединяющий земельный участок, на котором расположен дом с другой частью населенного пункта, мост не имеет перильных ограждений. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют. Мост является бесхозным имуществом. Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. К вопросам местного значения в силу п.32 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся вопросы безопасности людей на водных объектах. Непринятие органом местного самоуправления мер к принятию моста на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, признанию права муниципальной собственности, а также осуществлению ремонтных работ, создает угрозу его жизни, здоровью, и иным лицам, в том числе почтальонам, медицинским работникам, судебным приставам, что влечет нарушение его конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на пользование услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать администрацию в срок до 01 ноября 2020 года устранить нарушения, а именно, на участке ....... ....... организовать уличное освещение от центральной дороги до дома №", поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Росреестра по Калининградской области) бесхозяйный мост, расположенный по адресу: .......

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать администрацию организовать освещение участка ....... вблизи его жилого дома на участке между домом и мостом, путем установки освещения на одной опоре, а также поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Росреестра по Калининградской области) указанный в иске бесхозяйный мост.

В обоснование своих требований истец ФИО1 пояснил, что он зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом доме по адресу: ....... Он живет один. Дом расположен на хуторе, придомовая территория огорожена, вблизи находятся земельные участки для ведения подсобного хозяйства, которые ему переданы администрацией в аренду. От дома до центральной дороги имеется грунтовая дорога протяженностью около 400-500 метров. Вблизи территории земельного участка его жилого дома расположен канал, через канал имеется мост. Указанная грунтовая дорога от центральной дороги мимо его дома ведет к озеру, за озером расположен лес. По этой дороге к озеру и в лес ходят люди, в том числе дети. Сам он занимается пчелами и лечит пчелами людей. К нему на хутор постоянно приезжают на лечение люди. Освещение ему необходимо, чтобы он из дома мог увидеть, кто подъехал к его дому, кроме того, с озера и из леса в вечернее время возвращаются люди, в том числе и дети, уличное освещение, установленное вблизи его дома также осветит и участок с мостом, людям будет удобно передвигаться в вечернее и ночное время. Сам он осветить двор дома не имеет возможности, так как является пенсионером и имеет инвалидность. Мост через канал зарастает древесной растительностью, бобры строят плотины, он опасается, что кто-либо, проезжая на велосипеде, упадет в воду, полагает, что мост должен быть с перильными ограждениями. Несмотря на его обращения в администрацию МО "Озерский городской округ", администрация не занимается вопросами ремонта моста. Он просит обязать ответчика поставить бесхозяйный мост на учет, чтобы в дальнейшем ответчик занимался ремонтом моста, расчисткой канала и вырубкой растительности на канале.

Представитель ответчика администрации МО "Озерский городской округ" по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что дом, в котором проживает истец, расположен за пределами ......., на хуторе, в окружении земельных участков сельскохозяйственного назначения. От центральной дороги, ведущей к поселку Садовое, имеется подъезд к участку с жилым домом по адресу: ....... Данный подъезд на учете как дорога не значится, и проходит между участками земель сельскохозяйственного назначения, с одной стороны от данного проезда расположен участок, находящийся в аренде у истца. Администрацией истцу предлагалось провести межевание арендованного участка, однако истец надлежащим образом земельные отношения не оформляет, межевание не провел, не определил границы арендованного земельного участка. Помимо жилого дома, где проживает истец, никаких иных жилых домов на данных землях не имеется. Рядом с домом, где проживает истец, расположено озеро, далее лес. Законных оснований для установления освещения вблизи дома истца, в том числе и для освещения трубопереезда через канал, не имеется, так как освещение улиц и дорог осуществляется в соответствии с назначением и классификацией дорог и улиц. Земли вокруг земельного участка для обслуживания жилого дома по указанному адресу относятся к землям сельхозназначения. Указанный в иске мост фактически является трубопереездом через открытый мелиоративный канал. Канал расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, относящемся к категории земель "земли водного фонда". Открытую мелиоративную систему обслуживает ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области". Трубопереезд находится на землях водного фонда и входит в мелиоративную систему, соответственно не может быть признан отдельным объектом недвижимости и поставлен на учет как бесхозяйное имущество.

В письменных пояснениях на иск /л.д. 185 том 1/ администрация МО "Озерский городской округ" указывает, что указанный в иске мост фактически является гидротехническим сооружением - трубопереездом через межхозяйственный мелиоративный канал, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № категории "земли водного фонда", являющемся федеральной собственностью, закрепленном на праве хозяйственного ведения за ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области".

Третье лицо ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, представитель в судебное заседание не явился. Согласно сообщению ФГБУ от ДД.ДД.ДД на земельном участке категории "земли водного фонда" с кадастровым номером № расположен объект канал (открытая осушительная сеть АУ-18), спорный трубопереезд на балансе учреждения не находится.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, представитель в судебное заседание не явился. В отзыве на иск руководитель Управления указал, что согласно выписки из реестра федерального имущества объект незавершенного строительства "АУ-18-открытая осушительная сеть" (канал), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, включен в реестр федерального имущества.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля С.В.В., суд приходит к выводу, что истцу надлежит в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 2008 года и проживает фактически по адресу: ....... Помимо истца в жилом доме зарегистрирован Б.М.Ю.

Жилой дом по адресу: ....... имеет кадастровый №, земельный участок для обслуживания указанного жилого дома имеет кадастровый №, площадь 1197 кв.м. Правообладателями долей указанного жилого дома и земельного участка являются Б.К.В., Б.Я.М., Б.М.Ю., Б.Т.М., Б.А.М., Ю.Р.Р.

Согласно карте из Правил землепользования и застройки МО "Озерский городской округ", утвержденных постановлением правительства Калининградской области от 29 декабря 2017 года № 726, и выкопировке из UrbaniCS, земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов" для обслуживания указанного в иске жилого дома, находится за пределами зон территориального планирования и зонирования поселка ......., в окружении земель сельскохозяйственного назначения.

От автомобильной дороги общего пользования местного значения, ведущей в ......., к отдельно стоящему жилому дому, где проживает истец, имеется подъезд в виде полевой дороги. Указанная полевая дорога вблизи дома проходит через трубопереезд.

ДД.ДД.ДД истец обратился в администрацию МО "Озерский городской округ" с заявлениями о производстве ремонта моста, расположенного на дороге к его дому, а также об установке фонаря освещения дороги к его дому.

На заявления администрацией даны ответы о том, что в планах мероприятий по уличному освещению не предусмотрена установка освещения к индивидуальным домам, а также о том, что перечень мероприятий, выполняемых за счет муниципального бюджета "Дорожный фонд" на 2020-2022 г.г. утвержден, ремонтные работу моста в ....... в нем не запланированы.

Постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 14 мая 2014 года №404 ИП ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок для производства сельхозпродукции из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 89200 кв.м по адресу: ....... заключен договор аренды № от ДД.ДД.ДД.

Постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 30 июня 2014 года №575 ИП ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок для производства сельхозпродукции из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 209370 кв.м по адресу: ......., заключен договор аренды № от ДД.ДД.ДД.

Согласно акту комиссионного обследования гидротехнического сооружения (трубопереезда), расположенного по адресу: ....... от ДД.ДД.ДД, трубопереезд проходит через межхозяйственный канал, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 29671 кв.м (декларированная) с видом использования "под межхозяйственный канал". Указанный участок под межхозяйственным каналом является обособленным и входит в состав земельного участка № (единое землепользование) общей площадью 6100000 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "Управление Калининградмелиоводхоз".

Из схематического чертежа с результатами фотосъемки и обмера границ в ходе обследования, видно, что участок, на котором расположен трубопереезд, именованный в иске как мост, граничит с земельным участком, находящемся в аренде у истца, с кадастровым номером №, площадью 89200 кв.м. Проезд к дому истца (грунтовая дорога без покрытия) от дороги ....... проходит по земельному участку с кадастровым номером №, находящемся в аренде у истца, далее проходит через трубопереезд к дому, где проживает истец.

Как следует из схемы сети АУ-18 и из перечня мелиоративных объектов федеральной собственности, расположенных в МО "Озерский городской округ", сеть АУ -18 имеет протяженность 10,5 км, состоит на балансе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области", в том числе на балансовом учете состоят трубопереезды, расположенные на этой же сети АУ-18, обозначенные на схеме ПК73, ПК68, ПК74, расположенные вблизи (с обеих сторон) от спорного трубопереезда.

Из показаний свидетеля С.В.В., ведущего специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации МО "Озерский городской округ", следует, что в составе комиссии он обследовал земельные участки, прилегающие к дому истца по адресу: ....... Вблизи участка для обслуживания жилого дома имеется межхозяйственный мелиоративный канал и трубопереезд через него. Канал находится на земельном участке, находящемся в федеральной собственности. Мелиоративный канал обслуживает ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области". Проезд к дому истца на имеющихся схемах обозначен как полевая дорога, и фактически проезд представляет собой накатанную полевую дорогу. Как дорога данный проезд на учете не значится и на балансе администрации не состоит.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества (пункт 12 Порядка).

Согласно ст. 102 ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся, в том числе, земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Устава МО "Озерский городской округ" Калининградской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 26).

Согласно ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства дорог.

Пунктом 18 ст. 5 указанного ФЗ №257-ФЗ установлено, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 18 этого же ФЗ к обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ).

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (пункт 4.6.1.1.) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

В данном случае, исходя из фактических установленных судом обстоятельств, судом не усматривается нарушений в действиях ответчика как в части не установления освещения на подъезде к дому, где проживает истец, так и в части не постановки трубопереезда (поименованного в иске как мост) на учет.

Судом установлено, что проезд к жилому дому, где проживает истец, осуществляется по полевой дороге.

Земельный участок под полевой дорогой не был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, как требует ст. 8 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок земель сельскохозяйственного назначения под полевой дорогой в установленном порядке для подъездной дороги не отводился. Доказательств с достоверностью свидетельствующих об обратном истцом суду не представлено.

При таких фактических обстоятельствах законных оснований для возложения обязанности на ответчика как организовать уличное освещение на участке от центральной дороги до дома № по ......., так и организовать установку уличного освещения на одной опоре вблизи трубопереезда через мелиоративный канал и дома № по ........

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В силу ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Гидротехнические сооружения (мелиоративные системы), которые представляют собой систему открытых проводящих каналов (канавы, выложенные железобетонными лотками) и закрытой осушительной сети, состоящей из асбестоцементных труб различного диаметра, создаются в целях осушения земель сельскохозяйственного назначения.

Данных о том, что трубопереезд, расположенный вблизи дома, где проживает истец, создан как самостоятельный объект недвижимости, не имеется.

Вопреки доводам искового заявления, судом установлено, что объект, поименованый в иске как мост, фактически является трубопереездом и является составной частью мелиоративного сооружения - осушительной открытой сети АУ-18.

То обстоятельство, что трубопереезд не учтен на балансе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области", само по себе не свидетельствует о том, что трубопереезд является бесхозяйным.

Данных о том, что истец обращался в ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" по вопросу ненадлежащего содержания мелиоративного объекта АУ-18, не имеется. В судебном заседании истец настаивает, что обязанность по надлежащему содержанию и ремонту мелиоративного канала, в том числе моста (трубопереезда) должна исполняться администрацией МО "Озерский городской округ".

Таким образом, судом установлено, что трубопереезд вблизи жилого дома № по ....... не является бесхозяйным имуществом и не является самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

Истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" организовать уличное освещение на участке ....... от центральной дороги до дома №", поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйный мост, расположенный по адресу: .......", надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" организовать уличное освещение на участке ....... от центральной дороги до дома №", поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйный мост, расположенный по адресу: ......." - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2020 года.

Федеральный судья А.В. Карницкая