Решение № 2А-116/2019 2А-116/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-116/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю.,

при секретаре Никишиной С.И.,

с участием

представителя административного истца помощника Тульского природоохранного прокурора Роганова Н.Е.,

представителя административного ответчика администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-116/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района о признании бездействия администрации МО Юго-Восточное незаконным, обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины пруда на р. Черепетка в с. Богданово МО Юго-Восточное Суворовского района,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района о признании бездействия администрации МО Юго-Восточное незаконным, обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины пруда на р. Черепетка в с. Богданово МО Юго-Восточное Суворовского района.

Административный иск мотивирован тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области.

Проверкой, проведенной 01.11.2018 с выездом на место - Тульская область, Суворовский район, с. Богданово, с привлечением специалиста Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственного регистрации права, выданному Управлением Росреестра по Тульской области 21.03.2013, гидротехническое сооружение с условным номером № протяженностью 350,0 м, инв.№, лит. I, адрес (местонахождение) объекта:Тульская область, Суворовский район, с.Богданово (плотина на р. Черепетка), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ханинское Суворовского района. Гидротехническое сооружение представлено плотиной. Откосы плотины закреплены. Водосбросное сооружение шахтного типа с регулируемыми вставными шандорами.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: не обеспечено внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в отсутствие правил эксплуатации, согласованных с Приокским управлением Ростехнадзора; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий и наосновании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения; не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт - откосы верхнего бьефа поросли кустарниковой и древесной растительностью, нижняя вставная шандора требует замены; не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения.

По результатам проверки 12.11.2018 главе администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 12.11.2018 в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, данное постановление рассмотрено Приокским управлением Ростехнадзора, назначен штраф в размере 2000 рублей.

В январе 2019 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, в ходе которой установлено, что нарушения закона, указанные в представлении от 12.11.2018 №, не устранены.

Администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района не организована надлежащая эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехн и веских сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений и до настоящего времени указанное гидротехническое сооружение находятся в ненадлежащем состоянии.

На основании изложенного, Тульский природоохранный прокуратур просит признать бездействие администрации муниципального образованияЮго-Восточное Суворовского района, выразившееся в ненадлежащейорганизации эксплуатации гидротехнического сооружения — плотины пруда нар. Черепетка в с. Богданово муниципального образования Юго-ВосточноеСуворовского района, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины пруда на р. Черепетка в с. Богданово муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района всоответствии с разработанными и согласованными с органами федеральногогосударственного надзора в области безопасности гидротехническихсооружений Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привестиуказанное гидротехническое сооружение в надлежащее техническое состояние,внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения огидротехническом сооружении.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник помощника Тульского природоохранного прокурора Роганов Н.Е., поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск Тульского природоохранного прокурора, о признании бездействия администрации МО Юго-Восточное незаконным, обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины пруда на р. Черепетка в с. Богданово МО Юго-Восточное Суворовского района признал полностью.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (ст. 1).

Ст. 2 указанного Федерального закона устанавливает, что законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 указанного закона к обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Проверкой, проведенной 01.11.2018 с выездом на место - Тульская область, Суворовский район, с. Богданово, с привлечением специалиста Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственного регистрации права, выданному Управлением Росреестра по Тульской области 21.03.2013, гидротехническое сооружение с условным номером № протяженностью 350,0 м, инв.№, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Суворовский район, с.

Богданово (плотина на р. Черепетка), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ханинское Суворовского района. Гидротехническое сооружение представлено плотиной. Откосы плотины закреплены. Водосбросное сооружение шахтного типа с регулируемыми вставными шандорами.

Законом Тульской области от 01.04.2013 N 1901-ЗТО муниципальное образование Ханинское Суворовского района и муниципальное образование Березовское Суворовского района преобразованы путем объединения их в муниципальное образование Юго-Восточное Суворовского района.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: не обеспечено внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ;эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в отсутствие правил эксплуатации, согласованных с Приокским управлением Ростехнадзора; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения; не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт - откосы верхнего бьефа поросли кустарниковой и древесной растительностью, нижняя вставная шандора требует замены; не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

По результатам проверки 12.11.2018 главе администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 12.11.2018 в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, данное постановление рассмотрено Приокским управлением Ростехнадзора, назначен штраф в размере 2000 рублей.

В январе 2019 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, в ходе которой установлено, что нарушения закона, указанные в представлении от 12.11.2018 №, не устранены.

Администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района не организована надлежащая эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехн и веских сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений и до настоящего времени указанное гидротехническое сооружение находятся в ненадлежащем состоянии.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-1 и ст.39, 40, 124-126 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тульского природоохранного прокурора к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района о признании бездействия администрации МО Юго-Восточное незаконным, обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины пруда на р. Черепетка в с. Богданово МО Юго-Восточное Суворовского района, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образованияЮго-Восточное Суворовского района, выразившееся в ненадлежащейорганизации эксплуатации гидротехнического сооружения — плотины пруда нар. Черепетка в с. Богданово муниципального образования Юго-ВосточноеСуворовского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Юго-ВосточноеСуворовского района организовать надлежащую эксплуатациюгидротехнического сооружения - плотины пруда на р. Черепетка в с. Богдановомуниципального образования Юго-Восточное Суворовского района всоответствии с разработанными и согласованными с органами федеральногогосударственного надзора в области безопасности гидротехническихсооружений Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привестиуказанное гидротехническое сооружение в надлежащее техническое состояние,внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения огидротехническом сооружении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 20 февраля 2019 года

Председательствующий –