Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-91/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Черепова О.А., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с отказом в направлении документов для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в направлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также обязать указанное воинское должностное лицо установленным порядком оформить и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» документы для исключения истца из реестра участников НИС.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 его представитель ФИО2 и административный ответчик – командир войсковой части №, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд возражениях административный ответчик – командир войсковой части № просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из указанного реестра по собственному желанию в целях изменения формы обеспечения жилым помещением. Исключение из реестра участников НИС возможно только в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в ноябре 2011 г. заключил с Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы и впоследствии проходил её в различных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации, а с апреля 2017 г. по настоящее время – в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>», общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании послужным списком административного истца, копиями контрактов о прохождении военной службы от 14 ноября 2011 г., 16 ноября 2014 г. и 29 сентября 2017 г., выписками из приказов командиров войсковых частей № от 16 ноября 2011 г. №, 6 апреля 2017 г. №, 20 мая 2017 <...> от 28 января 2015 <...> от 23 ноября 2017 г. №, расчетом выслуги лет ФИО1.

Как усматривается из личной карточки участника НИС, административный истец с 12 августа 2015 г. на основании поданного им рапорта включен в реестр участников НИС по «04» категории.

18 марта 2020 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, содержащим просьбу оформить и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы для исключения его из реестра участников НИС.

В удовлетворении данного рапорта решением командира войсковой части №, оформленным в форме резолюции на рапорте, отказано в связи с отсутствием в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований для исключения ФИО1 из реестра участника НИС.

Однако данное решение командира войсковой части № не основано на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Между тем, по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Вместе с тем, согласно сообщению из департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. №, целевой жилищный заем ФИО1 не предоставлялся, денежные средства с именного накопительного счета не выплачивались.

При таких обстоятельствах ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, вопреки мнению административного ответчика, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п.п. 26-29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих - участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Таким образом, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», чего командиром указанной воинской части сделано не было.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда оформить и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» документы для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Черепов