Решение № 2А-652/2018 2А-652/2018~М-562/2018 М-562/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-652/2018

Дело № 2а -652/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 24 октября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

административного ответчика и представителя административного ответчика – Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района- ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Чудовского муниципального района, ФИО3 о признании незаконным отказа Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Администрации Чудовского муниципального района устранить допущенное нарушение прав в части присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в присвоении звания «Ветеран труда», изложенного в ответе от <дата скрыта> года <номер скрыт> и обязании Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района устранить допущенное нарушение прав ФИО1 в части присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование административного иска указано, что <дата скрыта><дата скрыта> года ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив соответствующий пакет документов, в том числе удостоверение о награждении его медалью МЧС России « XXV лет МЧС России». <дата скрыта> года ФИО1 получен отказ от <дата скрыта> года <номер скрыт> за подписью председателя Комитета ФИО3 на том основании, что указанная награда не относится к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и, соответственно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный отказ является незаконным, поскольку противоречит п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах». Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата скрыта> № <номер скрыт> медаль МЧС России « XXV лет МЧС России» учреждена как ведомственный знак отличия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и указанная медаль входит в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Данная медаль соответствует положениям Постановления Правительства РФ от <дата скрыта>

Определением суда от <дата скрыта> года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Чудовского муниципального района и председатель комитета социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района ФИО3

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, уточнив их, считая необходимым обязать Администрацию Чудовского муниципального района устранить допущенное нарушение прав ФИО1 в части присвоения звания «Ветеран труда». Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что на момент обращения ФИО1 в Комитет имелись все условия и основания для присвоения звания «Ветеран труда». Он был награжден ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», и на момент награждения указанной медалью ФИО1 имел стаж работы в МЧС более 15 лет. В связи с чем оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не имелось.

Представитель административного ответчика комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, а также административный ответчик ФИО3 административный иск не признала и пояснила, что с <дата скрыта> года изменились условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области. Представленные ФИО1 документы на присвоение звания «Ветеран труда» не соответствовали условиям, установленным в ст. 1 Областного закона Новгородской области от <дата скрыта><дата скрыта> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями», положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Медаль « XXV лет МЧС России» является ведомственным знаком отличия МЧС России, которым награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России не менее 10 лет. Условием же присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. В самом же положении о награде говорится о том, что медалью награждается личный состав, имеющий стаж работы не менее 10 лет, а не 15 лет, как требует того действующее законодательство. При этом Комитет не имеет право анализировать и устанавливать, проработал ли ФИО1 на момент награждения 10 или 15 лет. Он был награжден медалью, как имеющий стаж работы 10 лет, что не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно разъяснениям Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от <дата скрыта> в перечень ведомственных знаков отличия МЧС России, дающих право на присвоение данного звания, медаль « XXV лет МЧС России» не входит.

Представитель административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района - ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что решение администрации и Комитета является законным и обоснованным, поскольку представленная ФИО1 медаль не соответствует основаниям и условиям присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем постановлением администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> года № <номер скрыт> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту- Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом Новгородской области от 06.02.2006 № 624-0З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее по тексту- Областной закон № 624-ОЗ) установлен в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, место жительства которых находится на территории Новгородской области.

В силу п. 1 ст. 1 Областного закона № 624-ОЗ (в ред. Областного закона Новгородской области от 04.05.2016 № 960-ОЗ) (далее по тексту - Областной закон № 624-ОЗ) условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата скрыта> № <номер скрыт> «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» медаль « XXV лет МЧС России» является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Согласно «Положению о медали МЧС России « XXV лет МЧС России», являющемуся Приложением № 11.1 к приказу МЧС России от <дата скрыта> № <номер скрыт>, медалью МЧС России « XXV лет МЧС России» награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет.

В судебном заседании установлено, что <дата скрыта> года ФИО1 обратился в комитет социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района с заявлением о присвоении ему звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 29). Административным истцом был предоставлен пакет документов, в том числе удостоверение о награждении его медалью МЧС России « XXV лет МЧС России», которой он был награжден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата скрыта> № <номер скрыт> (л.д. 31).

По сведениям трудовой книжки ФИО1 в системе МЧС России работает с <дата скрыта> (л.д. 32-37).

На заседании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> принято решение ходатайствовать перед главой Чудовского муниципального района об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленная заявителем медаль МЧС России « XXV лет МЧС России» не относится к ведомственному знаку отличия МЧС России, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 27).

Постановлением администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что заявитель не относится к получателям государственной услуги (л.д. 28).

<дата скрыта> года председателем комитета социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района ФИО3 в адрес ФИО1 направлено сообщение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», где были разъяснены мотивы и основания отказа, а именно об отказе на том основании, что представленная заявителем медаль МЧС России « XXV лет МЧС России» не относится к ведомственному знаку отличия МЧС России, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 8).

Исходя из анализа ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», п. 1 ст. 1 Областного закона № 624-ОЗ, условием для присвоения звания "Ветеран труда", в том числе, является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии.

Тем самым, условием для награждения ведомственным знаком отличия являются заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Положение о медали МЧС России « XXV лет МЧС России» содержит условие о награждении ей сотрудников, продолжительность работы (службы) которых не менее 10 лет, а не 15 лет, что требуется для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод представителя административного истца о том, что на момент получения медали МЧС России « XXV лет МЧС России» ФИО1 имел стаж работы в МЧС России более 16 лет, и соответственно он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» поскольку награжден ведомственной медалью, в данном случае правового значения не имеет, т.к. не соблюдено условие - награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определять порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом общим для всех федеральных государственных органов является требование п. 2 ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах при присвоении звания «Ветеран труда» лицу, проходящему службу в МЧС России, могут учитываться знаки отличия, в актах об учреждении которых содержится требование о продолжительности работы (службы) не менее 15 лет за заслуги и достижения в работе. К таковым относятся ведомственные знаки отличия: медаль МЧС России «За безупречную службу», медаль МЧС России «За отличие в военной службе» I и II степени, медаль МЧС России «За отличие в службе» I и II степени, нагрудный знак МЧС России «Почетный сотрудник МЧС России», нагрудный знак МЧС России «Ветеран МЧС России».

Согласно положениям к указанным наградам, данными наградами награждаются лица за добросовестную службу и имеющие продолжительность службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 не имеется. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Чудовского муниципального района, ФИО3 о признании незаконным отказа Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Администрации Чудовского муниципального района устранить допущенное нарушение прав в части присвоения звания «Ветеран труда»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 30 октября 2018 года.

Председательствующий Т.А.Уткина