Решение № 2-2301/2019 2-2301/2019~М-2107/2019 М-2107/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-2301/2019

Дело №2-2301/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 29 ноября 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мануиловой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Георгиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Марьянского сельского поселения Красноармейского района, в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № с администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого водопровода, к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Однако, суд обязал администрацию Марьянского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения, а именно организовать выполнение проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры (газовым, электрическим, а также сетям питьевого водопровода) к вышеуказанному земельному участку при соблюдении определенных условий: на основании заявления правообладателя земельного участка, при условии зарегистрированных в установленном порядке прав заявителя на объект капитального строительства на указанном земельном участке, на стадии ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также незавершенного объектом строительства.

До настоящего времени заявления от правообладателя земельного участка в адрес администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района не поступало. В виду указанного, решение Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает возможности его исполнения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Администрация Марьянского сельского поселения Красноармейского района, со своей стороны, неоднократно информировала Красноармейский РО УФССП по КК о том, что исполнение указанного исполнительного документа носит длящийся характер, так как содержит определенные условия исполнения судебного акта, что у должника отсутствует вина в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, администрация Марьянского сельского поселения Красноармейского района, не оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, полагает, что у администрации отсутствуют виновные противоправные бездействия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, в связи с чем, просит суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному при рассмотрении материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил суду заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражения суду не направил, о причинах неявки не сообщил.

Поскольку административный истец и административный ответчик надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела и их явка не признана судом обязательной, то суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся представителей административного истца и административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора Красноармейского района Краснодарского края ФИО5 в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого водопровода, к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства ФИО4, как лицу, имеющему трех и более детей. Постановлено: обязать администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района организовать выполнение проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры (газовым, электрическим, а так же сетям питьевого водопровода) к земельному участку, предоставленному в аренду многодетной семье ФИО4 при соблюдении следующим условий: на основании заявления правообладателя земельного участка, при условии зарегистрированных в установленном порядке прав заявителя на объект капитального строительства на указанном земельном участке, на стадии ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, а так же незавершенного объектом строительства.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от 11.09.2017г. срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как усматривается из материалов дела администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района письмами от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ. уведомляло Красноармейский РОСП УФССП по Краснодарскому краю о том, что основания для исполнения решения Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не соблюдены, поскольку строительные работы на земельном участке не ведутся, гражданка ФИО4 в администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района с соответствующим заявлением не обращалась (л.д. 13-15). Одновременно администрация Марьянского сельского поселения Красноармейского района обращалась к ФИО7 с разъяснениями о необходимости обращения в администрацию Марьянского сельского поселения Красноармейского района с заявлением по выполнению проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры к земельному участку, предоставленному в аренду, после завершения строительства и регистрации права на объекты капитального строительства (жилой дом) (л.д. 16).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, законодатель установил, что если при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судом будет установлено отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, то суд вправе удовлетворить заявленный иск. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием необходимых для исполнения условий, определенных в решении Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Марьянского сельского поселения Красноармейского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Мануилова Е.С.

Мотивированное решение

изготовлено 29.11.2019 г.