Решение № 2А-1526/2019 2А-1526/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1526/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2019 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой С.Н.

при секретаре Гайденрайх А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1526/2019 по административному заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане путем перераспределения земельного участка с землями муниципальной собственности, заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане с землями муниципальной собственности,

у с т а н о в и л :

Административный истец с учетом уточнений обратился к административному ответчику с требованиями о признании незаконным решение № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, заключить соглашениео перераспределение земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с названным кадастровым номером с землями муниципальной собственности. В обосновании требований истец указал, что ему принадлежит земельный участок с указанным кадастровым номером, расположенный по адресу : <адрес> (категория земли- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -для садоводства). ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков в отношении земельного участка площадью, состоящего из земельного участка с кадастровым номером № площадью 660 кв.м., расположенного по вышеназванному адресу, который принадлежит ему и земельного участка площадью 506 кв.м., примыкающего к данному участку.ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> было вынесено решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги по причине невозможности размещения образуемого (перераспределяемого) земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по тем же основанием. После этого, с вопросом о градостроительных ограничениях земельного участка он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, из которого следует, что указанный земельный участок находится вне красных линий автомобильной дороги и развязки регионального назначения. Также ранее им был получен акт согласования местоположения границы земельного участка. Отказ ответчика считает незаконным и просит удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по доверенности, имеющая диплом юриста, уточненные требования поддержали по доводам изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности, имеющий диплом юриста с заявленными требованиями не согласился и в их удовлетворении просил отказать, поскольку земельный участок расположен в зоне планирования автомобильной дороги.

Привлеченный в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица представитель Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д.53-55).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит заявленные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 660 кв.м., с кадастровым номером № (категория земли -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для садоводства ) расположенного по адресу : <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной/муниципальной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 1166 кв.м. состоящего из земельного участка с кадастровым № площадью 660 кв.м. расположенного в <адрес> принадлежащего ему и земельного участка площадью 506 кв.м. примыкающего к вышеуказанному земельному участку.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» за № № по основаниям невозможности размещения образуемого (перераспределяемого) земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования(л.д. 18).

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (в том числе, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков в границах территорий общего пользования).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11).

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

На основании ст.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к, среди прочего, к области автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>.

Указанной Схемой территориального планирования транспортного обслуживания (Таблица 2.1.8) предусмотрены мероприятия по строительству автомобильной дороги ЦКАД-аэропорт Домодедово и автомобильной дороги регионального значения «Подольск-Домодедово-Раменское-ЦКАД» по параметрам: 1 техническая категория, 6 полос движения, ширина полосы отвода - 72 м, ширина зоны планируемого размещения- 200 м и транспортной развязки на пересечении указанных автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдачу заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в <адрес>, установленных схемами территориального планирования <адрес> осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>.

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 660 кв.м. принадлежащий административному истцу расположен в зоне планируемого размещения транспортной развязки между автомобильными дорогами «Подольск-Домодедово-Раменское-ЦКАД» и «ЦКАД-аэропорт Домодедово». Документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта капитального строительства-автомобильной дороги Подольск-Домодедово-Раменское-ЦКАД, с учетом пересечения с планируемой автомобильной дорогой «ЦКАД-аэропорт Домодедово утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проектом планировки установлены красные линии автомобильной дороги и развязки регионального значения. Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070408:46, принадлежащий истцу, находится вне красных линий (л.д.23-24).

Из ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца по вопросу перераспределения названного земельного участка также следует, что данный земельный участок и присоединяемая часть в границах планируемой транспортной развязки не расположены. Министерство не возражает против перераспределения земельного участка с кадастровым 50:28:0070408:46 с земельным участком из земель неразграниченной государственной собственности площадью 506 кв.м. (л.д.41-42).

При таких обстоятельствах, основания для отказа в перераспределении земельных участков, указанные ответчиком в оспариваемом решении нельзя признать обоснованными.

Иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком не приведено ни в оспариваемом отказе, ни в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные выше нормы права, суд считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в связи с чем, требования административного истца о признании оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № № незаконным подлежат удовлетворению.

Установив, что обжалуемое решение административного ответчика является незаконным, в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Между тем, оснований для удовлетворения требований истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:28 0070408:46 с землями муниципальной собственности, удовлетворению не подлежат, так как в силу конституционного принципа разделения властей при вынесении решения суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № площадью 660 кв.м. с земельным участком площадью 506 кв.м.

В удовлетворении требований об обязании Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий