Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-353/2024 М-353/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело № 2а – 539/2024


Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фировского района Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствии с требованиями СанПиН контейнерных площадок, возложении обязанности привести контейнерные площадки путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Фировского муниципального округа. Проведенной проверкой установлены отдельные нарушения требований законодательства. Согласно информации администрации Фировского муниципального округа от 09.02.2024 №304 в д. Трестино Фировского муниципального округа имеются две контейнерные площадки в районе домов №76 и №89. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Сложившаяся ситуация нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что недопустимо. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12.04.2024 в адрес главы Фировского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный срок устранены не были. Из ответа администрации Фировского муниципального округа от 29.02.2024 следует, что денежные средства для приведения указанных контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, отсутствуют. Вместе с тем, сам факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. По состоянию на 11.03.2024 администрацией округа нарушения не устранены. Основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку ввиду несоблюдения администрацией поселения требований законодательства, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды. В связи с изложенным, просил признать незаконным бездействие администрации Фировского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерных площадок в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа; обязать администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представитель административного истца – помощник прокурора Фировского района Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 г.

Представитель административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв на административный иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из письменного отзыва представитель административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа следует, что в деревне Трестино Фировского муниципального округа расположены две контейнерные площадки: возле дома 76 и дома 89. Указанные контейнерные площадки занесены в реестр накопления ТКО, но не соответствуют требованиям СанПина, требуется твердое покрытие и ограждение. Администрацией Фировского муниципального округа разработана проектно – сметная документация по обустройству контейнерных площадок в д. Трестино Фировского района Тверской области. Подана заявка на участие в программе поддержки местных инициатив для приведения вышеуказанных контейнерных площадок в соответствие с установленными требованиями СанПина. Проект будет реализован до конца 2024 года. Администрация Фировского муниципального округа признает исковые требования и просит установить срок исполнения решения по данному делу до 31 декабря 2024 г.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный Закон «Об охране окружающей) среды» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 34 статьи 40 Устава Фировского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Фировского муниципального округа от 15.12.2023 №36, к вопросам местного значения муниципального образования отнесено, в том числе, участие в участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления и пунктом 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Фировского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по оборудованию специальных контейнерных площадок в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа административным ответчиком не оспаривается.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Фировского муниципального округа прокуратурой Фировского района 12.02.2024 (исх. №44-2024) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, в соответствии с которым представление должно быть безотлагательно рассмотрено и приняты меры к устранению нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.

Из ответов, представленных Главой Фировского муниципального округа ФИО1 от 07.02.2024 №281 и от 09.02.2024 №30429.02.2024 №463, направленных в адрес прокуратуры Фировского района, следует, что в д. Трестино Фировского муниципального округа расположены две контейнерные площадки возле д. 76 и д.89. Указанные контейнерные площадки занесены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, но не соответствуют требованиям СанПина, требуется твердое покрытие и ограждение. Администрацией Фировского муниципального округа разработана проектно-сметная документация по обустройству контейнерных площадок в Трестино Фировского муниципального округа. Подана заявка на участие в программе поддержки местных инициатив для приведения указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПина. Работы планируется выполнить до 01.11.2024. Ранее контейнерные площадки относились к ведомству Великооктябрьского сельского поселения. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации Фировского муниципального округа не имеется.

Судом установлено, что после внесения в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, Администрацией Фировского муниципального округа утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для хранения твердых коммунальных отходов на территории Фировского муниципального округа и подана заявка на участие в программе поддержки местных инициатив для приведения указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени, действий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 1 марта 2021 г., не принималось, что свидетельствует о бездействии Администрации Фировского муниципального округа.

При этом суд принимает во внимание, что в результате бездействия Администрации Фировского муниципального округа нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц: жителей домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа, а также граждан, проживающих на прилегающих территориях, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

При рассмотрении данного административного дела суд также принимает во внимание, что административный ответчик признал требования административного иска.

В силу установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие возражений административного истца относительно срока исполнения решения суда, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Фировского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерных площадок в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа и возложить на нее обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. привести контейнерные площадки в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствии с требованиями СанПиН контейнерных площадок, возложении обязанности привести контейнерные площадки путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фировского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерных площадок в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа.

Обязать Администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2024 г. привести контейнерные площадки в районе домов №76 и №89 в д. Трестино Фировского муниципального округа в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Об исполнении решения суда Администрация Фировского муниципального округа обязана сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и прокурору Фировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-000740-38