Решение № 12-116/2016 12-116/2017 5-3-895/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-116/2016

Председательствующий Королев В.В. Дело №5-3-895/2016

№12-116/2016


РЕШЕНИЕ

г. Абакан 20 февраля 2017 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Донгак А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе управляющего регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> Ш...Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБУ РХ «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, выслушав представителя административного органа Г...Д.Е., и представителя лица привлекаемого к административной ответственности Д...А.Л. исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБУ РХ «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением мирового судьи управляющий региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> Ш...Е.В. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить ввиду нарушения судьей права административного органа на участие в судебном разбирательстве. В жалобе заявитель указывает, что в связи с неизвещением о рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган был лишен возможности приводить свои доводы по возникшим в ходе рассмотрения спора вопросам, представлять доказательства и участвовать в их исследовании.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд Республики Хакасия находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Таким образом, нормами КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Следовательно, доводы представителя административного органа о нарушении права на участие в судебном заседании, доведение своих доводов по возникшим в ходе рассмотрения спора вопросам, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно части первой статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. В соответствии с ч. 5 ст. 37 указанного закона, документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Мировой судья пришел к выводу о том, что соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ГБУ РХ «<данные изъяты>» и ГКУ РХ «<данные изъяты>» освободило директора ГБУ РХ «<данные изъяты>» ФИО1 от обязанности в предоставлении сведений отделению Фонда социального страхования.

Вместе с тем, судья оставил без внимания, что согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхован Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10 дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

Таким образом, судья не дал оценки тому, что проверяемой организацией являлось ГБУ РХ «<данные изъяты>», а не ГКУ РХ «<данные изъяты>», должностное лицо которой должно было действовать в соответствии с приведенным выше Законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обязаны соответствовать нормам Конституции РФ, для обязательного, всестороннего, полного, объективного и своевременного установления всех обстоятельств дела, в том числе подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение, а также связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Соответственно, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не должно допускаться привлечение граждан к административной ответственности без вины.

Из изложенного следует, что при производстве по делу не определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам не дана надлежащая правовая оценка.

Допущенные нарушения являются существенными, что в силу п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ

К моменту рассмотрения в суде второй инстанции жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия в отношении директора ГБУ РХ «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Хакасия.

Судья С.А. Кисуркин