Апелляционное определение № 33А-728/2026 от 17 февраля 2026 г.

2а-10780/2025 33а-728/2026

судья Макаров М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Поповой Л.И. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок был выделен ему как члену садово-огороднического товарищества (далее - СОТ) «Ситим» более 30 лет назад, освоен и используется, возведён жилой дом, и просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав путём совершения действий, направленных на предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казённое учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее Агентство) и СОТ «Ситим».

Решением суда оспариваемый отказ Департамента признан незаконным с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24 сентября 2025 года.

В апелляционной жалобе представителем Департамента и Агентства ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что запрашиваемый земельный участок площадью 1481 кв.м. не соответствует максимальной площади предусмотренной градостроительным регламентом (1200 кв.м.), в соответствии с проектом межевания территории учтён для индивидуального жилищного строительства в иных границах и что образование испрашиваемого участка приведёт к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

В письменном возражении представитель истца ФИО5, указывая о необоснованности доводов жалобы, просит оставить её без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административные истец и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) установлены специальные правила приобретения в собственность членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании распоряжения мэра города Якутска от 25 февраля 1992 года № ...-р «Об отводе земельного участка КПК «********» под организацию СОТ» коллективу КПК «********» в постоянное пользование для организации СОТ предоставлен земельный участок общей площадью 7,0 га, расположенный в урочище .......... на левом берегу протоки ...........

Распоряжением мэра города Якутска от 14 августа 1992 года № ...р-1 «Об утверждении списка СОТ «Ситим» КПК «********» зарегистрирован Устав СОТ «Ситим» КПК «********». Утверждён численный состав СОТ «Ситим», где ФИО3 значится под номером «№ ...».

Согласно выписке из Протокола общего собрания СОТ «Ситим» от 15 сентября 1992 года за ФИО3, как за членом СОТ «Ситим», закреплён земельный участок № ..., площадью 0,15.

Справкой СОТ «Ситим» от 22 января 2018 года подтверждается, что ФИО3 является членом СОТ «Ситим».

По заявлению ФИО3 от 6 февраля 2025 года решением Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано ввиду того, что по проекту межевания территории с.Пригородный испрашиваемый земельный участок учтён под формирование участка для индивидуального жилищного строительства в иных границах. Также указано, что в территориальной зоне «Ж-2А», предельные параметры образуемого земельного участка для ведения садоводства установлены с 450 кв.м. до 1200 кв.м., в связи с чем, формирование участка с испрашиваемой площадью - 1481 кв.м. не представляется возможным.

Решением Якутского городского суда от 21 мая 2025 года указанный отказ признан незаконным ввиду того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу для ведения садоводства до утверждения проекта межевания территории, а также до введения в действие Правил землепользования и застройки, что действующее градостроительное регулирование предписывает при подготовке проекта межевания территории учитывать границы существующих земельных участков и местоположение объектов капитального строительства, что доводы об изломанности границ земельного участка соответствующими доказательствами не подтверждены, и что земельным законодательством не предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с несоответствием границ земельного участка, заявленных к утверждению, границам земельного участка, предусмотренного к образованию проектом межевания территории.

Так, проект межевания территории с.Пригородный городского округа «город Якутск» был утверждён распоряжением Окружной администрацией города Якутска № 1646р 29 сентября 2016 года.

Из выписки из градостроительной документации следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства), для которой предельные параметры земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрены от 450 кв.м. до 1200 кв.м. В качестве одного из условно-разрешённых видов использования земельных участков расположенных в территориальной зоне «Ж-2А» предусмотрено «ведение садоводства».

При этом положения пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ допускают возможность постановки на кадастровый учёт в уточнённых границах земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, если земельный участок предоставлялся заинтересованному лицу до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

24 сентября 2025 года истец вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Решением Департамента от 21 октября 2025 года истцу вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование которого указано, что согласно проекту межевания территории границы запрашиваемого земельного участка учтены для индивидуального жилищного строительства в иных границах, предельные параметры образуемого земельного участка в территориальной зоне Ж-2А установлены с 450 до 1 200 кв.м. (площадь испрашиваемого земельного участка 1481 кв.м.), границы земельного участка образуют чересполосицу, вклинивание и изломанность границ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что судом уже была дана оценка основаниям отказа в предварительном согласовании в части несоответствия проекту межевания, несоответствию предельным параметрам образуемого земельного участка и образованию чересполосицы, вклиниванию и изломанности границ образуемого земельного участка, что не было доказано и при судебном разбирательстве по настоящему иску, поскольку распоряжением мэра г.Якутска № 200р от 24 марта 1992 года «Об утверждении предельных норм площадей земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение на территории города Якутска» и № 25р от 6 апреля 1992 года «О дополнении к распоряжению от 24 марта 1992 года № 200-р «Об утверждении предельных норм площадей земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение на территории города Якутска»» следует, что предельная норма земельного участка для дачного строительства в ДСК, СОТ составляет до 0,15 га, для индивидуального дачного строительства до 0,25 га, что согласуется с площадью предоставленного истцу земельного участка в СОТ.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными.

Юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает предоставление бесплатно в собственность земельного участка, отведённого до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах образованного и предоставленного садоводческому товариществу земельного участка; впоследствии выделен истцу, как члену данного товарищества.

В административном иске ставился вопрос о передаче земельного участка в собственность истца в тех границах и размерах, которые существовали на момент его предоставления.

То обстоятельство, что в настоящее время Правила землепользования и застройки, утверждённые нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, и проекту межевания территории с.Пригородный, утверждённому Окружной администрацией города Якутска от 29 сентября 2016 года № 1646р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории с.Пригородный городского округа «город Якутск», испрашиваемый земельный участок учтён под формирование участка для индивидуального жилищного строительства в иных границах, и что в территориальной зоне «Ж-2А», предельные параметры образуемого земельного участка для ведения садоводства установлены с 450 кв.м. до 1200 кв.м., правового значения для разрешения данного дела не имеет и не может повлиять на право административного истца оформить участок в собственность, возникшее до принятия указанных Правил землепользования и застройки и проекта межевания и планировки территории.

Доказательств, свидетельствующих об образовании земельных участков, приводящих к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию в суде первой инстанции, не содержат каких-либо утверждений, которые не были предметом проверки суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи