Решение № 2А-2209/2018 2А-2209/2018~М-2636/2018 М-2636/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-2209/2018

Дело 2а-2209/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 05 октября 2018 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Леошик Г.Д.,

при секретаре Николаевой М.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Сочи – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным отказ № от 12 сентября 2018 года, считать схему расположения земельного участка общей площадью 785 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 665 кв.м., находящегося в частной собственности у ФИО1, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи; обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 665 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью). Руководствуясь пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 665 кв.м. с доведением ее до 785 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м. - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», является основанием для оказания муниципальной услуги. Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства № от 12.09.2018г. отказано в оказании муниципальной услуги, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельных участков, отведенных с/т «Восход».

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, просил суд отказать административному истцу в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 665 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 16.08.2017.

Административным истцом за счет собственных средств была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 665 кв.м. с доведением ее до 785 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м.,

Территориальная зона, в которой образуется земельный участок – «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, вид разрешенного использования образуемого участка – индивидуальное жилищное строительство. Смежный земельный участок в кадастровых кварталах № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м., не застроен и не предоставлен третьим лицам.

ФИО1 обратился в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно перераспределению земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 665 кв.м.

Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 12.09.2018 года № административному истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что указанное заявление подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента (утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здании, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки, и осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в пункте 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию н охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае административный истец обратился в администрацию города Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В результате перераспределения площадь принадлежащего административному истцу земельного участка увеличивалась за счет земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно п. 5.7 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820) размер земельного участка при доме (квартире) определяется региональными градостроительными нормативами с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 и Решением Городского Собрания Сочи от 27.07.2016 года № 118 «О внесении изменений в Решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет – 1000 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, а также с учетом сложившегося землепользования и градостроительной ситуации, необходимых технических проходов и проездов для обслуживания домовладения, площадь земельного участка по фактическому использованию составляет более 400 кв.м., на основании чего выполнена схема расположения земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, что допустимо в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, с учетом сложившейся градостроительной ситуации и сложившегося землепользования.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными иди иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные нрава, свободы н законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об лом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении согласовать схему расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства № от 12 сентября 2018.

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка общей площадью 785 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 665 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 785 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастровых кварталов № площадью 102 кв.м., № площадью 18 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером с №, площадью 665 кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка, действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта, без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца.

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Г.Д. Леошик

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: