Решение № 2А-4899/2017 2А-4899/2017~М-4527/2017 М-4527/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-4899/2017

Дело № 2а-4899/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

при секретаре Кумпееве Ч.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителя ФИО2, действующего по ордеру N от ...,

представителей административных ответчиков администрации г.Оренбурга и заместителя главы г.Оренбурга по общим вопросам ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенностей от ... N и от ... N N соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оренбурга и заместителю главы г.Оренбурга по общим вопросам ФИО3 о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы г.Оренбурга по общим вопросам Ш. А.В., в котором просит признать незаконным ответ от 05 июля 2017 года о необходимости приведения уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями закона, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании своих требований указывает, что 03 июля 2017 года как организатор обратилась к главе г.Оренбурга с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета 09 июля 2017 года по адресу: г.Оренбург, пересечение пр.Дзержинского и ул.Театральная на площадке возле д.23 по пр.Дзержинского (ТРЦ «Север») в 15-17 м от здания. Единственным уполномоченным данного мероприятия был указан ....

Однако, 05 июля 2017 года административный ответчик отказал в его проведении по тому основанию, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны сведения о втором лице, уполномоченном организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. С таким отказом она не согласна, полагает его незаконным, нарушающим её права, поскольку, указав одного уполномоченного, административный истец реализовала предоставленное ей Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» право. Обязанности указывать двух уполномоченных действующее законодательство на неё не возлагает.

Определением суда от 12 июля 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Оренбурга.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий по ордеру N от ..., заявленные требования по изложенным выше основаниям поддержали, просили суд их удовлетворить.

Заместитель главы г.Оренбурга по общим вопросам Ш. А.В. в суд не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга и заместителя главы г.Оренбурга по общим вопросам Ш.А.ВБ. – ФИО4, действующая на основании доверенностей от ... N и от ... N N соответственно, с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. Указала, что ответ от 05 июля 2017 года закону соответствует и прав административного истца не нарушает. Тем более, что указанные в ответе от 05 июля 2017 года недостатки административным истцом были устранены, и в назначенную дату и месте запланированное пикетирование было проведено.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что 03 июля 2017 года ФИО1 как организатор подала главе г.Оренбурга уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с целью информирования граждан о намерении ФИО5 баллотироваться на должность Президента Российской Федерации в 2018 году. Местом проведения указан: г.Оренбург, пересечение пр.Дзержинского и ул.Театральная на площадке возле д.23 по пр.Дзержинского (ТСЦ «Север») в 15-17 м от здания (схема приложена); дата и время проведения – с 11.00 часов до 13.00 часов 09 июля 2017 года; предполагаемое количество участников – 20 человек; дата подачи уведомления – 03 июля 2017 года. Лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, назван ...

В уведомлении организатор публичного мероприятия гарантировал, что во время его проведения участниками будут соблюдаться общественный порядок, организована медицинская помощь, в случае нарушения общественного порядка организатор немедленно сообщит об этом сотрудникам полиции, в случае необходимости оказания медицинской помощи, такая помощь будет оказана участниками акции, которые имеют необходимые навыки оказания медицинской помощи, также организатор немедленно сообщит об этом в службу скорой медицинской помощи.

Ответом администрации г.Оренбурга от 05 июля 2017 года N администрация г.Оренбурга предложило административному истцу подать уведомление о проведении пикетирования в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», поскольку в представленном уведомлении в нарушении подпункта 8 пункта 3 статьи 7 названного Федерального закона отсутствовали сведения о втором уполномоченном организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

От имени администрации г.Оренбурга данный ответ подписан заместителем главы г.Оренбурга по общим вопросам Ш. А.В. по доверенности от ... N.

Полагая такой ответ незаконным, ФИО1 11 июля 2017 года, то есть в установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Реализация такого установленного конституционного права обеспечивается Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на что прямо указано в преамбуле данного Федерального закона.

В силу пунктов 1, 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право:

проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном в статье 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Давая организатору публичного мероприятия право уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, Федеральный закон одновременно возлагает на него обязанность указывать в уведомлении о проведении публичного мероприятия их фамилии, имена и отчества. Указанная обязанность является производной от соответствующего права организатора публичного мероприятия и должна быть им использована лишь в том случае, если он воспользуется данным правом. При этом, предоставленное право организатора публичного мероприятия не ограничивается законом необходимостью указания не менее двух лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а реализуется организатором публичного мероприятия по своему усмотрению исходя из избранной формы проведения публичного мероприятия, количества участников.

Следовательно, доводы представителей административных ответчиков ФИО4 о том, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия должны быть указаны сведения об уполномоченных организатором лицам, то есть как минимум о двух, основаны на неверном расширительном толковании пункта 8 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Судом установлено, что поданное 03 июля 2017 года ФИО1 уведомление о проведении публичного мероприятия всем требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ соответствует, поскольку все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 7, в том числе фамилия, имя и отчество ФИО6, уполномоченного организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в нём содержались. В связи с чем, ответ администрации г.Оренбурга от 05 июля 2017 года N о необходимости подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указав такие сведения в отношении второго уполномоченного лица на осуществление данных действий, является незаконным.

Доводы представителей административных ответчиков ФИО4 о том, что оспариваемый ответ не привёл к нарушению прав и свобод административного истца, поскольку администрацией г.Оренбурга согласовано заявленное публичное мероприятие в той же форме, в том же месте, в ту же дату и с теми же целями по уведомлению о проведении пикетирования от 04 июля 2017 года, которое фактически состоялось, суд отклоняет ввиду следующего.

В судебном заседании ФИО1 и её представителем ФИО2, не оспаривая обстоятельства проведения с 14.00 часов до 16.00 часов 09 июля 2017 года пикетирования по адресу: г.Оренбург, пересечение пр.Дзержинского и ул.Театральная17 м от д.23 по пр.Дзержинскогов целях информирования граждан о намерении ФИО5 баллотироваться на должность Президента Российской Федерации в 2018 году, однако, указывалось, что у пикетируемого объекта в этих целях планировалось проведение пикетирования в течение всего дня: с 11.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 16.00 часов с перерывом на обед, в связи с чем административным истцом как их организатором подавались два самостоятельных уведомления 03 и 04 июля 2017 года.

Учитывая изложенное, а также то, что проведение публичных мероприятий ФИО1 заявлялось в разное время, из которых состоялось одно, а второе ввиду получения организатором публичного мероприятия оспариваемого письма от 05 июля 2017 года N не проводилось, то приведённые выше доводы стороны административного ответчика об отсутствии нарушения действиями администрации г.Оренбурга конституционного права административного истца на пикетирование являются не состоятельными.

Также не принимаются во внимание, доводы представителя административных ответчиков ФИО4 о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия от 04 июля 2017 года подано в целях устранения нарушений закона имеющихся в уведомлении от 03 июля 2017 года, поскольку они фактическим обстоятельствам не соответствуют.

Вместе с тем, признавая обоснованными требования ФИО1 в части признания незаконным ответа администрации г.Оренбурга от 05 июля 2017 года N, суд приходит к выводу о том, что названным административным ответчиком в проведении заявленного пикетирования административному истцу не отказывалось.

Учитывая изложенное, а также то, что настоящее административное исковое заявление ФИО1 подано 11 июля 2017 года, то есть после даты публичного мероприятия, планируемого на 09 июля 2017 года, то иного способа восстановления нарушенного права организатора публичного мероприятия, кроме как признания незаконным оспариваемых действий органа местного самоуправления не имеется. В связи с чем, требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона, согласовав публичное мероприятие по уведомлению от 03 июля 2017 года, суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Оренбурга и заместителю главы г.Оренбурга по общим вопросам ФИО3 о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, устранении допущенных нарушений, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации г.Оренбурга от 05 июля 2017 года N о необходимости приведения уведомления о проведении публичного мероприятия от 03 июля 2017 года в соответствие с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. А.В.Ваулина

В окончательной форме решение принято 28 июля 2017 года.

Судья: подпись. А.В.Ваулина