Решение № 2-1484/2023 2-1484/2023~М-1286/2023 М-1286/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-1484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Ф.И.О3, с участием истца Ф.И.О1, представителя ответчика по доверенности Ф.И.О4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (данные изъяты) по исковому заявлению Ф.И.О1 к <данные изъяты>, Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в трудовой стаж периода, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

в обоснование исковых требований истцом Ф.И.О1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20-ти лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. По представленной копии трудовой книжки, его трудовой (страховой) стаж составляет 20 лет 9 месяцев в календарном исчислении, включая службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и службу в армии - 14 лет и 6 месяцев. Согласно выписке из приказа начальника главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет и 5 месяцев. Таким образом документы, подтверждающие наличие стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении отсутствуют, данное решение считает незаконным. В 2012 году он был награжден ведомственной медалью МВД России «За отличие службы 3 степени». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в образовательном учреждении среднего профессионального образования «Профессиональный лицей (данные изъяты)», о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. Таким образом, полагает применимым положение Закона ФЗ-173 о включении в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», периода его обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования «Профессиональный лицей (данные изъяты)», продолжавшегося с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе во включении в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», периода обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования «Профессиональный лицей (данные изъяты)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать <данные изъяты> присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец Ф.И.О1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика <данные изъяты> Ф.И.О4, действующая по доверенности, в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 27-28).

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> Ф.И.О5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска, а также просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании статей 10, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ОЗ «О Ветеранах труда <адрес>» (далее - Закон (данные изъяты)-ОЗ), принятым с целью общественного признания трудовых заслуг граждан перед <адрес>ю, учреждено звание «Ветеран труда <адрес>». Настоящим законом определены условия и порядок его присвоения, а также установлены меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда <адрес>».

Согласно пункту 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 2 статьи 3 Закона (данные изъяты)-ОЗ установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение <адрес>, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, заявление, к которому прилагается фотография размером 3x4 сантиметра, а также следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона; трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 обратился в <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». При обращении истцом были предоставлены трудовая книжка, удостоверение о награждении медалью «За отличие в службе» III степени в соответствии приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-лс, выписка из приказа начальника главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-лс «О назначении, перемещении и увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы», справка-подтверждение государственного автономного учреждения <адрес> «Усольский индустриальный техникум» (ГАПУ ИО «УИТ») от 16.112018 года (данные изъяты).

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты)-мр-во от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку выслуга лет истца на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет и 5 месяцев, что является недостаточным условием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 32), что также подтверждается уведомлением (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный долголетний труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение, о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» дан перечень ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором значится медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Учитывая вышеизложенное, на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Тогда как, согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-лс Ф.И.О1 награжден медалью «За отличие в службе» III степени в соответствии приказом Федеральной службы исполнения наказаний (л.д. 13).

Кроме того, как следует из буквального толкования пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а равно содержащего аналогичные положения п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», для присвоения звания «Ветеран труда», помимо наличия указанных в законе наград, необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие трудового (страхового) стаж, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанные условия являются альтернативными: для присвоения звания «Ветеран труда» достаточно соблюдение хотя бы одного из названных условий, независимо от наличия второго.

При этом, поскольку названными нормами прямо не определена выслуга, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, ее конкретное цифровое значение следует определять исходя из нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение лиц соответствующей категории. В данном случае следует руководствоваться п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), в котором указано, что правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие выслугу в органах внутренних дел 20 лет и более.

Согласно представленной копии трудовой книжке Ф.И.О1 его трудовой (страховой) стаж составляет 20 лет и 9 месяцев в календарном исчислении, включая службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системе и службу в армии - 14 лет 6 месяцев (л.д. 14-16).

Согласно выписке из приказа начальника главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (данные изъяты)-лс от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Ф.И.О1 на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет 5 месяцев 12 дней (л.д. 12).

Что касается требования истца о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования «Профессиональный лицей (данные изъяты)», суд приходит к нижеследующим выводам.

В статьях 11 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ указаны периоды работы и иной деятельности, подлежащие включению в страховой стаж, при этом в данных статьях периоды учебы не поименованы.

Действительно, в соответствии с ранее действовавшим Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, включались в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

При введении в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ) была предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

На основании пункта 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включаются, в частности, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучения в училищах, школах, на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывания в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

Таким образом, периоды учебы могли быть включены истцу в страховой стаж исключительно в случае исчисления расчетного размера пенсии, в полномочия же ответчиков включение периодов обучения в трудовой стаж не входят.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Поскольку на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган выслуга истца в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системе на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет 5 месяцев 12 дней, что является недостаточным для присвоения ему звания «Ветеран труда», то распоряжение об отказе в присвоении данного звания является законным. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований, предусмотренных действующим законодательством не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина