Решение № 2А-1018/2018 2А-1018/2018~М-1014/2018 М-1014/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1018/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Темареве С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело 2а-1018/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Алексин, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к администрации МО г. Алексин об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных административных требований указала, что она является собственником квартир № и №, расположенных на втором этаже жилого дома <адрес>. Жилой дом, в котором расположены квартиры, представляет собой двухэтажное разноуровневое здание с нежилыми помещениями на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже. Доступ к жилым помещениям на втором этаже осуществляется через три обособленных входа (фактически три подъезда). Согласно техническому плану, содержащемуся в архивах Алексинского БТИ, указанный жилой дом фактически состоит из Лит. <данные изъяты> и пристроенных к нему Лит. <данные изъяты>.

Принадлежащие ей на праве собственности квартиры № и № расположены на втором этаже Лит. <данные изъяты> и Лит. <данные изъяты>, в средней части дома и имеют обособленный вход, иных квартир на площадке нет. Также на втором этаже Лит. <данные изъяты> расположены квартиры № и №, имеющие обособленный вход. На втором этаже Лит. <данные изъяты> расположены квартиры №, №, №.

Согласно акту освидетельствования строительных конструкций части жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулаоргтехстрой», дефекты и повреждения в строениях под литерами <данные изъяты> не обнаружены, конструкции надежно соединены друг с другом, деформации отсутствуют. Одновременно установлено, что строения под литерами <данные изъяты> находятся в разрушенном аварийном состоянии, строения под литерами <данные изъяты> разрушены. Согласно выводам специалистов АО «Тулаоргтехстрой» в целом строения под литерами <данные изъяты>, а находятся в работоспособном техническом состоянии, примыкающее строение под Лит. <данные изъяты> находится в аварийном состоянии. Демонтаж строения под Лит. <данные изъяты> без воздействия на строение под Лит. <данные изъяты> возможен.

Кроме того, согласно справке ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со списком выявленных объектов культурного наследия Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Лит. <данные изъяты>, располагается выявленный объект культурно наследия «Жилой дом, кон. XIX в.». Согласно учетным документам от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющимся в архиве ГУК ТО «ЦОИПИК», рассматриваемый объект состоит из нескольких разновременных зданий, имеющими адреса: <адрес>, Лит. <данные изъяты> и <адрес>, Лит. <данные изъяты>. Материал построек, конструкции стен (в плане), стилистические особенности фасадов, в свою очередь также подтверждают самостоятельность указанных построек, объединенных в настоящее время в один адрес.

В целях определения пригодности для проживания жилых помещений, расположенных в жилом доме <адрес>, межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО г. Алексин ДД.ММ.ГГГГ №-рп, было проведено обследование указанных помещений и составлен акт. Согласно заключению межведомственной комиссии, содержащемуся в указанном акте, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Данный акт был утвержден постановлением администрации МО г. Алексин от 04.05.2018 №.

Она не согласна с выводами межведомственной комиссии, считает их необоснованными и незаконными, а само обследование помещений выполненным с нарушением предусмотренного законодательством РФ порядка и, соответственно, подлежащим признанию незаконным.

Она как собственник двух жилых помещений, подлежащих обследованию, к работе комиссии привлечена не была, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялась, в ходе осмотра помещений не участвовала.

Кроме того, по указанной причине члены комиссии, а также привлеченные комиссией специалисты, не проводили обследование принадлежащих ей жилых помещений, соответственно их выводы о техническом состоянии принадлежащих ей помещений надуманны.

Помимо этого, в составе комиссии отсутствует представитель органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях.

Указанные нарушения порядка проведения обследования считает существенными, что является основанием для признания оспариваемого акта и постановления незаконным.

Исходя из содержания акта обследования помещения по результатам визуального обследования и анализа полученных материалов, межведомственная комиссия установила, что основное строение лит. <данные изъяты>- 2-х этажное кирпичное здание, с пристройками лит.<данные изъяты>. Основное строение лит.<данные изъяты> и пристройки лит.<данные изъяты> находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, в том числе: наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, не выявлено. Пристройка лит<данные изъяты> находится в аварийной состоянии, пристройка лит.<данные изъяты> снесена полностью. Пристройка лит. <данные изъяты> - 2-х этажное здание, 1-ый этаж - стены кирпичные, 2-ой этаж – стены бревенчатые, с пристройками лит.<данные изъяты>. Пристройка лит. <данные изъяты> находится в аварийном состоянии, пристройка лит<данные изъяты> снесена полностью.

При этом выводы комиссии о признании всего дома аварийным и подлежащим сносу противоречат установленным вышеуказанным обстоятельствам.

Исходя из содержания акта обследования межведомственной комиссии, акта освидетельствования строительных конструкций части жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного 21.08.2017 АО «Тулаоргтехстрой», справки ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможно провести реконструкцию жилого дома без воздействия на пригодные для проживания жилые помещения, в том числе и принадлежащие ей, расположенные в литере <данные изъяты>.

Считает, что административным ответчиком был нарушен порядок принятия заключения межведомственной комиссии, путем проведения обследования без участия всех лиц, и без фактического осмотра жилых помещений, относительно которых сделаны выводы о непригодности проживания.

На основании вышеизложенного просила признать незаконными акт межведомственной комиссии по обследованию жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, и постановление администрации МО г. Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении данного акта.

Определением суда от 07.11.2018 по ходатайству представителя административного ответчика администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО3, к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что не привлечение собственника ФИО1 к участию в работе комиссии, подтверждается как распоряжением администрации МО город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О создании межведомственной комиссии по обследованию жилого дома №», так и актом обследования помещения, заключением межведомственной комиссии. Каких-либо допустимых доказательств со стороны административного ответчика не представлено. Кроме того, при проведении обследования помещений, расположенных в жилом доме № по ул. <адрес> не была уведомлена инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, не было учтено ее мнение. Просил удовлетворить административные требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал относительно заявленных административных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административные требования. Дополнительно пояснил, что администрация МО г. Алексин действовала в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, уведомляла собственника жилого помещения. Данных о том, что ФИО1 участвовала в межведомственной комиссии, нет. Акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещений жилого дома <адрес>, были вынесены с учетом технических заключений, которые указаны в акте. Также межведомственная комиссия учитывала акты АО «Тулаоргтехстрой». Однако, с учетом позиции административного ответчика - инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и с учетом положений Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», межведомственная комиссия по результатам обследования помещений не могла прийти к выводу о сносе жилого дома. Просил отказать в удовлетворении административных требований в полном объем.

Представитель административно ответчика – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, начальник отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом. В адресованных суду письменных возражениях указал, что согласно приказу министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 № 210, «Дом жилой, XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>, литеры <данные изъяты>, является выявленным объектом культурного наследия, состоящим на государственном учете. Принятый в соответствии с жилищным законодательством акт межведомственной комиссии не противоречит положениям законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в части признания многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, аварийным. Вместе с тем, в соответствии с ч.10 ст. 16.1 Закона 73-ФЗ, снос выявленного объекта культурного наследия запрещен. Учитывая тот факт, что региональный орган по охране объектов культурного наследия не входит в состав межведомственной комиссии и не принимает решение по аварийности объектов культурного наследия, инспекция не может отвечать за действия администрации МО г. Алексин в части принятия ненормативного акта и соответственно не может выступать в качестве административного соответчика по данному административному делу.

Суд, с учетом мнения участников процесса, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п.6, п.8, п.9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 26,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, и собственником квартиры, общей площадью 56,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2015 и свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2015 (л.д. 9-10).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из пунктов 1, 2, 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п. 43 вышеуказанного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения и включает в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № (п.49 Положения).

Распоряжением администрации МО г. Алексин за №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению комитета имущественных и земельных отношений администрации МО г. Алексин, в целях оценки фактического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, была создана межведомственная комиссия (л.д. 67).

Согласно акту обследования помещения (л.д. 68-76) следует, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, характеризуется как аварийное. Категория технического состояния конструкции или здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных работ).

В процессе обследования выявлены факторы, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также отдельными его частями, эксплуатационных характеристик, приводящих до недопустимого уровня, надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Существует угроза внезапного обрушения строительных конструкций многоквартирного жилого дома.

Проведение работ по восстановлению несущей способности строительных конструкций многоквартирного жилого дома экономически нецелесообразно, поскольку восстановление несущей способности возможно только при полной замене строительных конструкций.

Жилой дом состоит из литеров <данные изъяты>. Основное строение лит. <данные изъяты> - 2-х этажное кирпичное здание, с пристройками лит.<данные изъяты>. Основное строение Лит. <данные изъяты> и пристройки Лит. <данные изъяты>, находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Пристройка Лит. <данные изъяты> находится в аварийном состоянии. Часть здания была подвержена пожару. Пристройка Лит. <данные изъяты> снесена полностью. Пристройка Лит. <данные изъяты> – 2-х этажное здание, с пристройкой Лит. <данные изъяты>. Пристройка Лит. <данные изъяты> - находится в аварийном состоянии. Пристройка Лит. <данные изъяты> снесена полностью.

По результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией администрации МО г. Алексин вынесено заключение № от 04.05.2018 о том, что выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.77-78).

Постановлением главы администрации МО г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ за № вышеуказанный акт межведомственной комиссии был утвержден (л.д.67).

Вместе с тем, в акте обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственник жилых помещений (квартир № и №) ФИО1 участия не принимала, подпись собственника указанных жилых помещений ФИО1 в акте межведомственной комиссии отсутствует.

Также из указанного акта следует, что в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что собственник жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в осмотре спорного жилого помещения участия не принимала, указанные действия были проведены в ее отсутствие; на заседание комиссии, по результатам которой было принято оспариваемое решение, она не участвовала; представители органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в состав комиссии не вошли.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденного комитетом по научно-культурному наследию департамента культуры, искусства и кинематографии администрации Тульской области 25.12.2001, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (литеры <данные изъяты>), является выявленным объектом культурного наследия, состоящим на государственной охране как «Дом жилой, кон.XIX в.» (л.д. 94-97).

Из пункта 45 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 (ред. от 29.12.1989, с изм. от 25.06.2002) следует, что снос, перемещение и изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения и Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Аналогичные положения, о том, что снос выявленного объекта культурного наследия запрещен, указаны и в ч. 10 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Частью 3 ст. 44 Конституции РФ установлена обязанность каждого (как граждан, так и органов власти и их должностных лиц) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ, содержание государственной охраны объектов культурного наследия определено как система правовых, организационных, финансовых и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение причинения им вреда, а также контроль за их сохранением и использованием.

Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации - следовательно, и административному истцу - гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, отметил, что сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, затрагивает права каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от места его жительства, чем обусловливается установление для них специального правового режима, учитывающего особенности таких объектов (абз. 3 п. 4.1 указанного Определения).

Таким образом, оспариваемый акт межведомственной комиссии нарушает права административного истца, в том числе и по вышеуказанным обстоятельствам.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что имеет место не надлежаще проведенное обследование членами межведомственной комиссии жилого дома и как следствие необоснованное принятие межведомственной комиссией заключения о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, соответственно, незаконным является и Постановление главы администрации МО г. Алексина № от ДД.ММ.ГГГГ, как нарушающее жилищные права административного истца, в связи с чем оспариваемый акт межведомственной комиссии и указанное постановление являются незаконными, а исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено нарушений прав административного истца действиями инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, в связи с чем, инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия подлежит исключению из числа административных ответчиков по настоящему делу.

Все доводы представителя административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3, приведенным им в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не принимаются судом, поскольку обстоятельства, объективно препятствующие администрации МО г. Алексин соблюсти требования Жилищного Кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, судом не установлены.

При этом суд считает необходимым отметить, что последствия вынесенного судом решения о признании акта межведомственной комиссии и постановления об его утверждении незаконным заключаются в том, что у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными акт межведомственной комиссии по обследованию помещения - жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> и постановление администрации муниципального образования г. Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении указанного акта.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2018 года.

Председательствующий Л.П. Баранова