Решение № 2-226/2018 2-226/2018~М-207/2018 М-207/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-226/2018

Дело № 2-226/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области и Министерству Финансов Российской Федерации в лице его представительного органа Управления Федерального казначейства по Пензенской области о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области в назначении ежемесячной выплаты, пособия на ребенка незаконным и возложении обязанности назначить и производить указанную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований на то, что в марте 2018 года он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области с заявлением о назначении пособия в двойном размере по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако 28.04.2018 года в назначении и выплате данного пособия ему было отказано. Управление социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области свой отказ обосновало тем, что до 01 июля 2016 года ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предоставлялось независимо от времени проживания на загрязненных территориях. После указанной даты льготная выплата назначается только при условии постоянного проживания (работы) перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет.

С данным отказом Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области ФИО1 не согласен.

Он с мая 2012 года постоянно проживает в <...>, территория которого, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением РФ от 18.12.1997 года №1582 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

У него на иждивении находится сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 года он имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 6000 рублей до достижения ребенком возраста трех лет. Обязательным условием назначения данной социальной выплаты родителям ребенка является проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет, предшествующих рождению ребенка.

ФИО1 представлена справка администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, которой подтверждается факт проживания его в <...>, с мая 2012 года. вместе с тем, Управление социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области свой отказ в назначении выплат связывает непосредственно с отсутствием у заявителя регистрации по указанному адресу с 2012 года.

Совокупность норм гражданского законодательства и подтвержденного факта проживания ФИО1 на территории <...> с мая 2012 года дает ему законное право на получение пособия на ребенка в повышенном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Ссылаясь на положения Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N 1244-1 от 15.05.1991 и Постановления Правительства РФ № 439 от 16.07.2005 года просил признать решение Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области от 28.04.2018 года об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет незаконным; обязать ответчиков выплачивать ФИО1 ежемесячно за счет казны РФ пособие по уходу за ребенком в размере 6000 рублей, начиная с 16 марта 2018 года до достижения ребенком трехлетнего возраста, то есть по 16 сентября 2019 года включительно. Впоследствии ФИО1 требования дополнил, просил также обязать ответчика назначить пособие по уходу за ребенком в размере 6000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснив, что с весны 2006 года по 2010 год проживал в с.Новый Чардым, где купил дом у А.Л., но документы не оформил, право собственности не зарегистрировал в соответствии с действующим законодательством. В 2006 году он передал А.Л. денежные средства в размере 5000 рублей без расписки в счет оплаты стоимости дома. В 2010 году уехал в с.Верешим к родителям. С мая 2012 года вновь стал проживать в с.Новый Чардым, где начал производить ремонт и реконструкцию дома. 30.10.2015 года заключил брак с Б.Г. Жена была зарегистрирована в с.Верешим. <дата> у них родился сын Я.А.. Договор купли-продажи указанного жилого дома заключен с А.Л. в 2016 году, тогда же произведена государственная регистрация права собственности.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности доводы, изложенные истцом поддержала, просила иск удовлетворить, считая факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с мая 2012 года доказанным.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что с 01.07.2016 года не пособие в двойном размере, а ежемесячная выплата на ребенка в размере 6000 рублей назначается только при условии постоянного проживания (работы) перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет. Назначение пособия на ребенка в двойном размере с 01 июля 2016 года законодательством не предусмотрено.

Факт постоянного проживания ФИО1 на протяжении четырех лет до рождения ребенка в зоне с льготным социально-экономическим статусом не доказан. Справка администрации сельсовета о проживании истца с мая 2012 года в с. Н.Чардым не была принята во внимание, поскольку в ней отсутствует ссылка на данные похозяйственных книг.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N 1244-1 от 15.05.1991, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N 1244-1 от 15.05.1991, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона (т.е. ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет – в размере 3000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет – в размере 6000 рублей).

Согласно п.2, п.4 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года №588, ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7-9 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: в зоне отселения – не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение – не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – не менее 4 лет.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 и постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 село Новый Чардым Лопатинского района Пензенской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ст. 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Для вывода о фактическом проживании по определенному месту могут приниматься во внимание наличие связей с социальным окружением (работа, обучение детей в школе и др.) и его правовое положение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО1о на основании договора купли-продажи от 17.08.2016 года приобрел у А.Л. земельный участок с кадастровым номером 58:15:0300101:1, категория земель: земли населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 800 кв.м, и жилой дом, общей площадью 42 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.55-56).

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанный жилой дом произведена 26.08.2016 года (л.д.56).

Как следует из копии паспорта серии 5603 №375659, выданного отделом внутренних дел Лопатинского района Пензенской области 07.07.2004 года, ФИО1 родился <дата> в <адрес>, с 01.11.2000 года по 17.09.2008 год был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 15.10.2008 года по 22.04.2009 год был зарегистрирован <адрес>; с 29.04.2009 года по 02.09.2010 год был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 22.09.2011года по 24.07.2014 год был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 24.07.2014 года по 25.10.2016 год был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 25.10.2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.37-41).

С 1 февраля 1998 года в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582, с. Лопатино и с. Верешим Лопатинского района Пензенской области не относятся к зоне радиоактивного загрязнения.

Судом в судебном заседании в подлинном виде исследовались похозяйственные книги администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, из которых следует, что согласно данным похозяйственной книги №2 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 1997 года по 2001 год, лицевой счет хозяйства №115, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>; согласно похозяйственной книге № Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 1997 года по 2001 год лицевой счет хозяйства №510, по адресу: <адрес> зарегистрированы А.В. и А.Л.; согласно похозяйственной книге №2 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 2002 года по 2006 год, лицевой счет хозяйства №115, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>; согласно похозяйственной книге №8 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 2002 года по 2006 год, лицевой счет хозяйства №451 по адресу: <адрес>, зарегистрированы А.В. (умер <дата>) и А.Л. (в 2006 году выбыла в <адрес>); согласно похозяйственной книге №2 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 2009 года по 2014 год, лицевой счет хозяйства №108, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>; согласно похозяйственной книге №6 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период 2009 года по 2014 год, лицевой счет хозяйства №299, по адресу: <адрес>, с 2009 года зарегистрирована А.Л.; согласно похозяйственной книге №6 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период 2009 года по 2014 год, лицевой счет хозяйства №374, по адресу: <адрес> числится А.Л.; согласно похозяйственной книге №2 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период 2015 года по 2018 год, лицевой счет хозяйства №118, дом продан 16.04.2015 года, ФИО1 выбыл в с.Новый Чардым; согласно похозяйственной книге №5 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период с 2015 года по 2018 год, лицевой счет хозяйства №408, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>; согласно похозяйственной книге №5 Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в период 2015 года по 2018 год, лицевой счет хозяйства №333, по адресу: <адрес>, зарегистрирована А.Л.

Согласно копии свидетельства о рождении серии II-ИЗ №505790 выданного территориальным отделом ЗАГС Лопатинского района Пензенской области Управления ЗАГС Пензенской области 06.10.2016 года, Я.А. родился <дата>, в графе отец указан ФИО4 (л.д.42).

Как следует из ответа Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области на имя ФИО1 №407 от 28.04.2018 года, с 01 июля 2016 года ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предоставлялось независимо от времени проживания на загрязненных территориях. После указанной даты льготная выплата назначается только при условии постоянного проживания (работы) перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет. Поскольку перед датой рождения ребенка в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 зарегистрирован не был, то в назначении данного вида пособия было правомерно отказано. Назначение пособия на ребенка в двойном размере с 01 июля 2016 года законодательством не предусмотрено. (л.д.9-10).

Свидетель П.И. пояснила, что с 2009 года она работает главой администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, проживает в <...>. Ей известно, что примерно 2006-2007 году ФИО1 купил дом у А.Л. в с. Новый Чардым, а сама А.Л. переехала в с.Камаевку. В 2012 году ФИО1 стал ремонтировать дом. До апреля 2015 года его родители проживали по адресу с.Верешим, <адрес>, а затем продали дом и переехали к сыну. По данным похозяйственных книг ФИО1 числится проживающим в с. Н.Чардым с 2015 года. Достоверно сказать, постоянно ли проживал ФИО1 в данном селе до этого времени, она не может.

Представленные стороной истца доказательства: показания свидетелей С.Е., К.Н., Я.Е., о том, что ФИО1 с 2006 года по настоящее время проживает в с.Новый Чардым, копия договора купли-продажи А.Л. жилого дома, расположенного в с. Н.Чардым, ФИО1, сведения о регистрации А.Л. в с. Камаевке Лопатинского района Пензенской области с 2006 года, копия расписки о покупке А.Л. жилого дома в с. Камаевке, достоверно не свидетельствуют о постоянном проживании ФИО1 в <...> в течение четырех лет до рождения ребенка.

Пункт 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих постоянный характер его проживания либо работы в зоне с льготным социально- экономическим статусом на протяжении четырех лет до рождения ребенка.

При таких обстоятельствах у ФИО1 отсутствует право на назначение ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 6000 рублей и ответчик обоснованно отказал ему в назначении данной выплаты, разъяснив также, что с 01 июля 2016 года назначение пособия на ребенка в двойном размере не предусмотрено.

Ссылку стороны истца на п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2005 N 439 в редакции Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 N 871, от 18.05.2010 N 353, от 25.03.2013 N 257 суд считает несостоятельной.

Согласно Правилам выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 N 439, пособие не назначается и выплачивается, как было до внесений изменений Постановлением Правительства РФ от 04.03.2015 N 190, а предоставляется.

С 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предусмотрен переход на фиксированный размер в виде ежемесячной выплаты. Предоставлении ежемесячной выплаты предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588. За гражданами, которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30 июня 2016 года, сохраняется право на получение указанного пособия, до наступления оснований прекращения его выплаты. При этом указанным гражданам ежемесячная выплата, установленная пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ), не осуществляется.

Как следует из заявления представителя ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности, 23.04.2018 года она обратилась от имени ФИО1 в Управление социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области и Министерству Финансов Российской Федерации в лице его представительного органа Управления Федерального казначейства по Пензенской области о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Лопатинского района Пензенской области в назначении ежемесячной выплаты, пособия на ребенка до достижения им возраста трех лет как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и возложении обязанности назначить и производить указанную выплату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий: Т.В.Осипова