Решение № 2-157/2024 2-157/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-157/2024

Дело №2-157/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000145-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Намдаковой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 г. Гусиноозерска о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №5 г.Гусиноозерска (далее - МБОУ СОШ №5, школа, учреждение) устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства на проведение соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ №5. Установлено, что в 2021 г. отделением надзорной деятельности Селенгинского района ГУ МЧС России по Республике Бурятия по итогам проверки соблюдения мер пожарной безопасности в здании школы руководителю учреждения выдано предписание № от 18.11.2021 об устранении нарушения в срок с 20.12.2021 по 01.11.2022.

До настоящего времени некоторые нарушения, указанные в предписании, не устранены.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам искового заявления, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО2 исковые требования признал частично, не оспаривая факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, просил установить срок исполнения решения суда-01.09.2025. Пояснил, что в настоящее время муниципальный бюджет сформирован, денежных средств на удовлетворение требований прокурора не имеется. Проводятся мероприятия по включению школы в федеральную целевую программу по ремонту образовательных учреждений на 2025 год.

Представители МБОУ СОШ №5 –директор ФИО3, по доверенности ФИО4 требования признали, пояснили, что деньги на устранение нарушений не выделяются.

Суд, заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ №3 г.Гусиноозерска является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой образовательной организацией. 18.11.2021 органами государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании школы по адресу: <...>. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание № от 18.11.2021 об устранении нарушений в срок до 20.12.2021-01.11.2022.

Учреждением не были устранены следующие нарушения: кабели и провода систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п.2 ст. 82 ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности», п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения», ст. 38 ФЗ «О Пожарной безопасности»); не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (ст.5 ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ст. 38 ФЗ «О Пожарной безопасности»); не проводятся эксплуатационные испытания наружной металлической открытой лестницы, ограждения кровли, не реже 1 раза в 5 лет (п. 17 «б» постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отсутствуют светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств первичной медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания (п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения); не соответствует требуемым нормам (высота ограждения менее 1,2 м, ширина ступени менее 25 см, высота ступени более 22 см, ширина марша менее 1,35 м) наружная стационарная эвакуационная лестница из актового зала второго этажа (п.4.4.1, 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2. ГОСТ 53524-2009, ст. 38 ФЗ «О Пожарной безопасности»).

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ СОШ №5 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что Администрация МО «Селенгинский район», как учредитель МБОУ СОШ №5, обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» –6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБОУ СОШ №5 - 4 месяца со дня выделения денежных средств учредителем.

У суда нет оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда, поскольку указанные нарушения были выявлены в ноябре 2021 года и не были устранены во исполнение предписания надзорного органа. Длительное неустранение нарушений ставит под угрозу безопасность учащихся и работников учреждения. При наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение в установленный судом срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, представленных доказательств о материальном положении ответчика суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины СОШ №5.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 г. Гусиноозерска о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа №5 г. Гусиноозерска следующих нарушений требований пожарной безопасности:

замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем;

проведение эксплуатационных испытаний наружных металлических открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей, ограждений на кровле;

приведение в соответствие с требованиями закона наружной эвакуационной лестницы из актового зала второго этажа;

установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств первичной медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №5 г. Гусиноозерска (ИНН <***>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем;

провести эксплуатационные испытания наружных металлических открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей, ограждений на кровле;

привести в соответствие с требованиями закона наружную эвакуационную лестницы из актового зала второго этажа;

установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств первичной медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2024 года