Решение № 2А-475/2017 2А-475/2017~М-422/2017 М-422/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-475/2017

Дело № 2а-475/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года

город Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,

при секретаре Т.А. Питченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании действий органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд в лице своего представителя по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением к администрации <адрес> края об оспаривании действий органа государственной власти, в котором просила признать незаконным решение администрации <адрес> края (в форме письма) № от 03.02.2017г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка как инвалиду <данные изъяты> группы из земель населенных пунктов, кадастровый №, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию <адрес> края предоставить ей как инвалиду бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания была извещена, о причине неявки суд не уведомила, заявлений ходатайств в адрес суда не направляла. Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, ФИО2, требования административного истца изложенные в иске поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика действующий на основании доверенности, ФИО3, с требованиями административного истца не согласилась, в удовлетворении просила суд отказать в связи с отсутствием законных оснований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 указанного кодекса, суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с 01.10.2014г. инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. <данные изъяты>).

Также из материалов дела следует, что на основании договора купли- продажи от 18.08.2005г., ФИО1 приобрела в собственность нежилое здание общей площадью <данные изъяты>0кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 16.05.2014г. следует, что ФИО1 является собственницей жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 18.03.2014г. (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации <адрес> края № от 17.07.2006г. постановлено предоставить истцу из земель поселений земельный участок площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации объекта общественного питания (кафе) в аренду сроком на 5 лет (л.д. <данные изъяты>), заключен договор аренды № от 17.07.2006г. (л.д. <данные изъяты>).

Согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации кафе и квартиры, на 11 месяцев (л.д. <данные изъяты>), согласно п.2.8. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если срок настоящего договора аренды истек, и ни одна из сторон не заявила о прекращении аренды за месяц до истечения срока, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Также, в материалах дела имеется заявление ФИО1 от 18.01.2017г. в адрес главы администрации <адрес> с просьбой предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, для эксплуатации расположенного на нем здания кадастровый №/А общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем ей на праве собственности, как инвалиду III группы (л.д. 22).

Как следует из уведомления (письма) администрации <адрес> от 19.10.2017г., в удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении ей бесплатно в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, для эксплуатации расположенного на нем здания кадастровый №/А общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем ей на праве собственности, как инвалиду III группы, было отказано, со ссылкой на то, что законом <адрес> №-ЗС от 09.11.2015г. «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участок» определен исчерпывающий перечень категории граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Граждане являющиеся инвалидами <данные изъяты> группы, данным перечнем не предусмотрены, разъяснено, что в соответствии с требованиями земельного кодекса Российской Федерации, заявитель вправе без торгов выкупить вышеуказанный земельный участок (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом судом установлено, что административный истец является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно, в собственности имеет здание общей площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <адрес>, часть из которого жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, а часть нежилое, также установлено, что земельный участок из земель поселений площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен истцу по договору аренды ответчиком. ФИО1 18.01.2017г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес>, для эксплуатации расположенного на нем здания, как инвалиду III группы, в удовлетворении требований ФИО1, отказано.

Административный истец не согласившись с указанным решением, ссылается на то, что законом Алтайского края № 98-ЗС от 09.11.2015г. «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участок» предусмотрено, что категории граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведение личного подсобного хозяйства, являются иные категории инвалидов в соответствии с законодательством РФ (ст. 3).

Разрешая заявленные требования административным истцом, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В силу п. 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В соответствии с п. 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно п. 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Законом Алтайского края № 98-ЗС от 09.11.2015г. «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участок» установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края.

Статьей 3 указанного закона определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, так, право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют следующие категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

1) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств;

2) нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение);

3) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;

4) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;

5) молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей;

6) иные категории в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи, определено, что право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, признанные пострадавшими участниками строительства жилья и включенные в реестр проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья в порядке, предусмотренном законом Алтайского края от 11 мая 2011 года N 53-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства жилья на территории Алтайского края" (далее - закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства жилья на территории Алтайского края").

Право на бесплатное предоставление однократно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей (ч. 3).

Гражданам, указанным в частях 1, 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются однократно без проведения торгов на период строительства индивидуальных жилых домов в аренду на 20 лет с правом последующего приобретения их в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом (ч. 4).

Как установлено судом, административный истец являясь инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно и имея в собственности здание (часть которого жилое, а часть нежилое) обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельный участок на котором расположено вышеуказанное здание, однако в удовлетворении ее требований ответчиком было отказано, а истица оспаривая указанное решение административного ответчика ссылается на то, что она как инвалид имеет право на получение земельного участка в указанном порядке.

Суд не может согласиться с позицией истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Между тем, статьей 10 Земельного кодекса РФ установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края № 98-ЗС " от 09.11.2015г. «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в первоочередном порядке, а предусмотрено предоставление однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть такое условие как в первоочередном порядке законодательство Алтайского края, не содержит.

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в которые не входят вопросы предоставления льгот инвалидам, а также принятие правового акта по предоставлению земельных участков инвалидам.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Славгорода Алтайского края об оспаривании действий органа государственной власти, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Славгорода Алтайского края об оспаривании действий органа государственной власти, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова