Решение № 2-245/2018 2-245/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-245/2018

Гражданское дело № 2-245/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 26 июля 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО6, к администрации Аскизского района Республики Хакасия, администрации г. Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО6 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО6 обратился в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ему жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку собственного жилья ФИО6 не имеет, прокурор просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории МО Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

На основании определения Аскизского районного суда от 05.06.2018 к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчика привлечена администрация г. Абакана Республики Хакасия.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию г.Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО6 жилое помещение по месту его постоянного проживания, то есть на территории г. Абакана.

В судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. уточненные исковые требования поддержал, указав, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление. В связи с этим, прокурор полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обеспечить ФИО6 жилым помещением по месту его жительства на территории г. Абакана Республики Хакасия. При этом, исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, прокурор не поддержал.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени его проведения, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено.

Ранее участвуя в судебном заседании, истец ФИО6 пояснил, что местом его постоянного проживания является г. Абакан Республики Хакасия, с 2000 года он проживал в социальном учреждении для детей-сирот, в период с 2010 по 2011 гг. проходил срочную службу в армии. По возвращению с военной службы с 2011 года вплоть до задержания проживал у своей родной тёти ФИО1 по адресу: г. Абакан, <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время.

Ответчики администрация Аскизского района Республики Хакасия, администрация г. Абакана Республики Хакасия своих представителей для участия в судебном заседании не направили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени его проведения, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В отзыве на исковое заявление, поступившем в суд 12.07.2018, представитель администрации г. Абакана ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.

Руководствуясь положениями ч.ч. 3-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии истца ФИО6, а также представителей ответчиков администрации Аскизского района Республики Хакасия, администрации г. Абакана Республики Хакасия.

Также, в отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации г. Абакана ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации г. Абакана Республики Хакасия, ссылаясь на то, что истец не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, с соответствующим заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию города ФИО6 не обращался. Поскольку порядок обеспечения жилым помещением, установленный Федеральным законом и Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ, истцом ФИО6 не соблюден, доказательств того, что г. Абакан является местом постоянного жительства истца, суду не представлено, представитель данного ответчика полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО6 родился <дата> в <место рождения>, родителями являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается Свидетельством о рождении серии <данные изъяты> №<данные изъяты>, выданным <данные изъяты>.

Согласно исковому заявлению, отец истца в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Мать истца ФИО3 решением Аскизского районного народного суда от 28.05.1996 лишена родительских прав в отношении сына ФИО6

Постановлением главы администрации поселка Аскиз Аскизского района Республики Хакасия от 02.09.1998 № 152 «Об определении несовершеннолетнего ФИО6 в детское гос. учреждение» истец ФИО6 был определен в детское государственное учреждение.

На основании постановления главы администрации поселка Аскиз Аскизского района Республики Хакасия от 03.09.1998 № 153 ФИО6 поставлен на льготную очередь по предоставлению жилья в администрации пос. Аскиз.

В постановлении главы Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 06.06.2012 № 81-п ФИО6 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке администрации Аскизского района Республики Хакасия от 01.03.2018 № 201-АС истец ФИО6 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке – 4.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

ФИО6 с 27.07.2012 зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, <адрес>, что следует из информации ОВМ УМВД России по г. Абакану от 21.03.2018 № 1/1089.

Исходя из выписки из ЕГРН от 25.04.2018 № 19-0-1-37/4001/2018-4798, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ, жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4

Как следует из справки ГОУ НПО <данные изъяты> ФИО6 с 01.09.2007 по 30.06.2010 обучался в данном учреждении на очной форме обучения по профессии <...>, и находился на полном государственном обеспечении. Данное обстоятельство подтверждается также информацией ГБПОУ РХ <данные изъяты> от 30.05.2018 № 300.

Согласно сообщению генерального директора ООО ЧОО «Дозор» от 23.04.2018 № 23 в октябре 2015 года ФИО6 обращался в ООО ЧОО «Дозор» с намерением трудоустроиться. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 18.04.2018, адресом (место нахождения) ООО ЧОО «Дозор» является Республика Хакасия, г.Абакан, <адрес>.

Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29.10.2015 ФИО6 был осужден к реальному лишению свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в колонии общего режима. Из содержания данного приговора суда следует, что на момент осуждения ФИО6 был зарегистрирован и проживал по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, <адрес>, работал <должность> в ЧОО «Дозор».

В ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, <адрес>, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 25.04.2018, представленном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ.

В служебной характеристике на рядового ФИО6, представленной Черногорским городским судом из материалов уголовного дела № 1-556/2015 в отношении ФИО6, указано, что в ряды Вооруженных сил Российской Федерации последний был призван Военным Комиссариатом г. Абакана Республики Хакасия.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что с 2000 года и на момент рассмотрения спора истец непрерывно проживает на территории г. Абакана Республики Хакасия, в связи с чем, суд приходит к выводу, что местом жительства ФИО6 является г. Абакан Республики Хакасия.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на иное недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО6, а также за его матерью - ФИО3 подтверждается сообщением ГУП РХ УТИ от 23.01.2018 №85, а также уведомлениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ от 16.01.2018 №№ 19-0-1-59/4153/2018-16, 19-0-1-59/4153/2018-17.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Возражая против исковых требований истца, представитель администрации г.Абакана указывает, что в нарушении установленной Законом РХ от 10.12.2012 №107-ЗРХ процедуры включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа уполномоченным органом местного самоуправления в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО6 не состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, с соответствующим заявлением ФИО6 в администрацию города не обращался.

Данный довод представителя администрации г. Абакана суд считает несостоятельным, так как он основан на неверном толковании закона, поскольку возникновение права у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем не зависит от включения их в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Довод представителя ответчика о недоказанности факта проживания истца в г.Абакане опровергается представленными суду доказательствами.

При этом, отсутствие факта обращения ФИО6 в администрацию г.Абакана с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в г. Абакане, не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового требования, тогда как добытые в судебном заседании доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту его жительства, то есть на территории г.Абакана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, предъявленных к администрации г. Абакана РХ.

Поскольку в судебном заседании сторона истца не поддержала исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО6, к администрации Аскизского района Республики Хакасия, администрации г. Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО6, <...> года рождения, уроженцу <...>, жилое помещение на территории Муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 31.07.2018

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров