Решение № 2А-А662/2021 2А-А-662/2021 2А-А-662/2021~М-А449/2021 М-А449/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-А662/2021

Административное дело № 2А-А662/2021

УИД 48RS0005-02-2021-000624-90


Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Сдвижковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения осмотра прокуратурой Добровского района Липецкой области электронных страниц сайта администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области с URL адресом http://dobroeadm.ru/ установлено, что на обозначенном сайте имеется раздел «Противодействие коррупции». В названном разделе какие-либо подразделы отсутствуют. В разделе размещена информация о конкурсе «Выскажи свою гражданскую позицию по отношению к коррупции и коррупционерам», размещенная 06.05.2020, «План мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год», размещенный 08.06.2021, а также «Памятка для государственных и муниципальных служащих по соблюдению ими антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений», размещенная 17.06.2021. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая в обязательном порядке должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации одного из направлений государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по размещению на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции; обязать администрацию сельского поселения Добровского муниципального района Липецкой области в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте с URL адресом http://dobroeadm.ru/ нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, а также положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, правовые акты, устанавливающие состав такой комиссии, принятые названной комиссией решения, а также контакты обратной связи для сообщения о фактах коррупции.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, сославшись на доводы указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 названного Закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункта 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенного прокуратурой района 24 июня 2021 г. осмотра электронных страниц сайта администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района с URL адресом http://dobroeadm.ru/ установлено, что на обозначенном сайте имеется раздел «Противодействие коррупции».

В названном разделе какие-либо подразделы отсутствуют. В разделе размещена информация о конкурсе «Выскажи свою гражданскую позицию по отношению к коррупции и коррупционерам», размещенная 06 мая 2020 г., «План мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год», размещенный 08 июня 2021 г., а также «Памятка для государственных и муниципальных служащих по соблюдению ими антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений», размещенная 17 июня 2021 г.

При этом, в нарушение ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н, нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, за исключением вышеуказанного Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год, сведения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов сельского поселения, формах документов, связанных с противодействием коррупции, а равно как и положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, состав такой комиссии, принятые такой комиссией решения, а также контакты обратной связи для сообщений о фактах коррупции, в разделе не размещены.

Бездействие администрации сельского поселения также подтверждается тем, что постановлением и.о. мирового судьи Добровского судебного участка Липецкого районного судебного района Липецкой области ФИО3 от 10 июня 2021 г., вынесенным по постановлению прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2021 г., глава администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района ФИО1. привлечен к ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

При этом, до настоящего времени действенные меры по устранению выявленных нарушений закона администрацией сельского поселения не приняты.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая в обязательном порядке должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации одного из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных п. 3 ст. 3 и п.7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273- ФЗ "О противодействии коррупции".

На основании ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, понуждении к определенным действиям – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по размещению на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте с URL адресом http://dobroeadm.ru/ нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, сведения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, формах документов, связанных с противодействием коррупции, а также положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, правовые акты, устанавливающие состав такой комиссии, принятые названной комиссией решения, а также контакты обратной связи для сообщений о фактах коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е.Королева

Решение в окончательной форме изготовлено: 23 июля 2021 года