Решение № 2-395/2017 2-395/2017(2-7539/2016;)~М-6671/2016 2-7539/2016 М-6671/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-395/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в детском доме по причине того, что ее мать, ФИО2, содержалась в учреждении <данные изъяты><адрес>, сведения об отце, ФИО3, в свидетельство о рождении внесены по желанию матери. Впоследствии мать истца, ФИО2, была лишена родительских прав (решение <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ). Истец со своей матерью проживала в <адрес>. В связи с тем, что данный дом пошел под снос, семье истца была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Данная квартира состоит из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., в которой зарегистрировано в настоящее время <данные изъяты> человек, то есть на каждого приходится общей площади <данные изъяты> кв.м., жилой площади <данные изъяты> кв.м., что нарушает жилищные права истца. В декабре ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в принятии на учет было отказано по причине того, что в настоящее время не определен наниматель жилого помещения. После выпуска из детского дома истец поступила с ДД.ММ.ГГГГ на обучение в <адрес> №», которое окончила в июне ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО4, от брака с которым у нее родилась дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ истец ушла от мужа и проживает на съемной квартире в <адрес>, ул. <адрес>, без регистрации по месту жительства и месту пребывания. В связи с чем просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ее в список как нуждающуюся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> не менее <данные изъяты> кв. метров.

Истец в судебное заседание не прибыла, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал рассмотрении дела без его участия, в отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о включении ее в список. Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список на основании пункта 1 части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>». Полный пакет документов заявителем не был представлен, о чем ей сообщено в извещении от ДД.ММ.ГГГГ №. После исправления и уточнения необходимых сведений ФИО1 имела право повторно обратиться с заявлением о включении в список, приложив к заявлению необходимые документы. Детям-сиротам, которые включены в список, предоставляются жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения – <данные изъяты> кв.м. Ввиду отсутствия оснований у министерства включить ФИО1 в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить жилое помещение в <адрес> просит в исковых требованиях к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> отказать.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте <данные изъяты>, у которых, когда они находились в возрасте до <данные изъяты>, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей. Поскольку мать истца, ФИО2, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав; сведения об отце, ФИО3, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в Детский <адрес>; за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где она проживала с матерью до определения в детский дом.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной <адрес> и <адрес> на заявление администрации <адрес><адрес>», жильцы дома по <адрес> в настоящее время расселены, дом под снос; ФИО1 переселена на <адрес>.

Распоряжением главы городского поселения «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р гражданке ФИО6 с семьей в составе девяти человек (дочь ФИО2, сын ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9, сын ФИО10, сын ФИО11, сын ФИО12, внучка ФИО1) предоставлено по договору социального найма жилое помещение (квартира) из муниципального жилищного фонда, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метра.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «<адрес>», в лице главы городского поселения «<адрес>» (наймодатель), и ФИО6 (наниматель) был заключен Договор социального найма жилого помещения №, согласно п. <данные изъяты> которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. метров в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно аттестату об основном общем образовании № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончил Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес>.

Постановлением Комитета по делам опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 с момента зачисления в <адрес> №» <адрес> помещена на полное государственное обеспечение и передана под надзор указанной образовательной организации и отдела по делам опеки и попечительства по <адрес> комитета по делам опеки и попечительства <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила <адрес> №» <адрес>, что подтверждается Дипломом о начальном профессиональном образовании регистрационный №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ, согласно Диплому о среднем профессиональном образовании регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освоила общеобразовательную программу среднего профессионального образования в <адрес> № <адрес> и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь, ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании пункта 1 части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Как следует из представленных выписок из поквартирной карточки, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в <адрес>. расположенной в <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, жилой <данные изъяты> кв. метра, с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – дочь нанимателя, ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – внучка нанимателя, ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – внучка нанимателя, ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – внучка нанимателя.

ФИО6, являвшаяся нанимателем указанного жилого помещения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы городского поселения «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском поселении «<адрес>» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере <данные изъяты> кв. метров и менее общей площади жилого помещения на <данные изъяты> члена семьи.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего закона.

Обстоятельством невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, согласно п. 3 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии: документов, подтверждающих право пользования (собственности) жилым помещением, технического паспорта жилого помещения, сведений о регистрации в жилом помещении по месту жительства).

Как следует из информации, представленной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории <адрес>, за ФИО1 не зарегистрировано.

Из уведомления филиала <адрес> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в собственности жилого помещения ФИО1 не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то есть обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО1 в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста <данные изъяты>, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста <данные изъяты>.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста <данные изъяты>.

Часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» предусматривает, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

На основании изложенного, ФИО1 должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда <адрес>.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории <адрес> установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Согласно ст. 5 данного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, по достижении ими возраста <данные изъяты>, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>», без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес>» (часть 2 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О жилищных правоотношениях в <адрес>»).

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При этом отсутствие свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнения установленной Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами гарантии.

Таким образом, на основании приведенных выше норм, ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров по месту жительства - в пределах <адрес>, на состав семьи один человек, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств проживания в <адрес>, истцом не представлено.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить за счет жилищного фонда <адрес> ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров в пределах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.