Постановление № 5-198/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-198/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуковский 30.06.2017 г.

Судья Жуковского городского суда Московской области Шилова Н.А.,

при секретаре судебного заседания К,

с участием:

- ст.пом.прокурора г.Жуковский ФИО1,

- лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2,

- представителя П,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г.Жуковский Московской области ст.советником юстиции ФИО3 по ст.11.51.1 ч.3 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРН №, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) совершил умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что произошло при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города Жуковского по поручению прокуратуры Московской области совместно со специалистом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО2

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет на территории г.о. Жуковский деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Министерством транспорта Российской Федерации. ИП ФИО2 имеет в собственности автотранспортные средства, на которых осуществляет регулярные пассажирские перевозки в г.о. Жуковский по маршрутам №№

Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО2 нарушил п.п.2, 3, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 21, 35 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, а именно:

- не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства (п.п.2 пункта 7 Требований);

- не обеспечил защиту транспортного средства от акта незаконного вмешательства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (п.п.3 пункта 7 Требований);

- не проверил силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ, и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лицо, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ (п.п.11 пункта 7 Требований);

- не обеспечил подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (п.п.12 пункта 7 Требований);

- не информировал Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на транспортном средстве, приводящих к изменению установленной категории транспортного средства (продано 6 категорированных автотранспортных средств (п.п.15 п.7 Требований);

- не разработал положение о незамедлительном информировании Федеральное дорожное агентство и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации (п.п.20 п.7 Требований);

- не разработал положение о незамедлительном информировании уполномоченных представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.п.35 п.7 Требований);

- не обеспечил передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (п.п.10 пункта 7 Требований);

- не провел как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год (п.п.14 пункта 7 Требований);

- не создал пункты управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом транспортного средства и оснащать такие пункты необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.п.14 пункта 7 Требований).

За умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, постановлением прокурора г.Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в судебном заседании признал установленные обстоятельства дела, указав, что в настоящее время выявленные при проведении проверки нарушения антитеррористического законодательства и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности устранены.

Обстоятельства дела подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Согласно задания прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. о проведении проверки исполнения антитеррористического законодательства в местах массового пребывания людей, в связи с террористическим актом ДД.ММ.ГГГГ в г.Санкт-Петербурге, прокурору г.Жуковский поручено проведение прокурорских проверок выполнения субъектами транспортной инфраструктуры обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого вручена ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, установлен срок для проведения вышеуказанной проверки в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокурором г.Жуковский с привлечением специалиста УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора - зам.начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, в присутствии ИП ФИО2, при проведении документальной проверки субъекта транспортной инфраструктуры – ИП ФИО2, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки на территории г.о.Жуковский, выявлены нарушения обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Согласно справки о проведении проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности ИП ФИО2, составленной специалистом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, при проведении проверки установлены вышеуказанные нарушения обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Согласно лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Согласно свидетельств, ФИО2 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справкой из ОГИБДД ОМВД России по г.о.Жуковский в собственности ИП ФИО2 имеются транспортные средства.

Согласно договора №-ДЮ от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ) и дополнительных соглашений к договору от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и Администрацией г.о.Жуковский, Администрация организует транспортное обслуживание населения, а перевозчик ИП ФИО2 выполняет перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок: №-К «Пл.Отдых» - «Наркомвод», №К «ТЦ Авиатор – «Кратовские проходные»; №К «Торговый центр» - «пл.Ильинская».

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств, свидетельствуют о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктами 1, 9 и 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г. №16-ФЗ определены основные понятия, согласно которым, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. №924, (далее «Требования») субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

Пункт 2: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

Пункт 3: обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

Пункт 10: обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

Пункт 11: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

Пункт 12: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

Пункт 14: проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год;

Пункт 15: незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на транспортном средстве, приводящих к изменению установленной категории транспортного средства;

Пункт 18: незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;

Пункт 20: незамедлительно объявлять (устанавливать) и отменять уровень безопасности транспортного средства на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, принятого в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Пункт 21: создавать пункты управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом транспортного средства и оснащать такие пункты необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

Пункт 35: незамедлительно информировать уполномоченных представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

Проведенная документальная проверка установила, что данные требования безопасности субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ИП ФИО2 выполнены не были.

ИП ФИО2, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, владея на законном основании транспортными средствами, осуществляя регулярные пассажирские перевозки, имел реальную возможность для разработки внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, являющихся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также имел возможность к принятию всех необходимых и достаточных мер для обеспечения безопасности перевозки пассажиров, путем осуществления мероприятий, перечисленных в вышеуказанных «Требованиях», однако не принял мер к обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, установленных законодательством требований в указанной сфере.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, судом установлен у ИП ФИО2 умысел на совершение административного правонарушения.

На основании вышеуказанного, бездействие ИП ФИО2 суд квалифицирует по ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ, как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания, учитываются обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения.

Совершенное ИП ФИО2 правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность населения. В судебном заседании установлено, что в настоящее время ИП ФИО2 исполнил представление прокурора об устранении выявленных вышеуказанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом на СРОК ВОСЕМНАДЦАТЬ СУТОК.

В срок административного приостановления деятельности засчитать время фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению со дня вынесения мотивированного постановления и может быть обжаловано в Московский областной суда в течение 10 суток.

Судья: