Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-328/2023;)~М-355/2023 2А-328/2023 А-14/2024 М-355/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-14/2024

№а-14/2024

УИД: 28RS№-04


Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3 заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа к администрации Архаринского муниципального округа, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов МКД, возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций МКД, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений МКД, признании недействительным заключения межведомственной комиссии о признании МКД пригодным для проживания, возложении обязанности на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МКД,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов МКД, возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций МКД, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений МКД, признании недействительным заключения межведомственной комиссии о признании МКД пригодным для проживания, возложении обязанности на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МКД, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в рамках которой установлено, что многоквартирный дом (МКД) № по <адрес> муниципального округа, одноэтажный, панельный, перекрытия деревянные, год постройки отсутствует, кадастровый № является муниципальной собственностью.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что по результатам визуального осмотра выявлены следующие неисправности конструктивных элементов здания:

- в <адрес> отсутствует напольное перекрытие (имеется груда кирпичей);

- по периметру потолка, отслоение штукатурки, дранки, разрушения потолочного перекрытия, (видны дыры в потолочном перекрытии), попадание в помещение природных явлений (дождя, снега), По потолку провисание штукатурного слоя;

- в <адрес> отсутствует входная дверь, трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, прогнившие оконные рамы, печь находится в разобранном состоянии, в напольном перекрытии имеются дыры;

- по периметру здания в некоторых местах отсутствуют оконные блоки и стеклопакеты;

- по периметру здания имеются трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, разрушение деревянной перегородки между квартирами (частичное отсутствие дранки и штукатурного слоя), неисправность перекрытий (наличие прогибов, частичное отсутствие штукатурного слоя, разрушение дранки);

- разрушение фундамента с наружной стороны по периметру здания;

- по периметру здания внутри присутствует разрушение стен; на открытом участке видны деревянные конструкции напольного перекрытия, пораженные гнилью;

- неисправность наружных стен (частичное разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей по всему периметру здания);

- чердачное перекрытие находится в неудовлетворительном состоянии, видны деревянные балки, пораженные гнилью, по периметру чердака присутствует разрушение строения;

- по периметру здания имеются оголенные провода, электропроводка в неудовлетворительном состоянии;

- в коридоре, периметр потолочного перекрытия поражен грибком;

- общий износ инженерных систем.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ акт и заключение межведомственной комиссии в отношении МКД № по <адрес> муниципального округа отсутствовал в то время, как обращения жителей в администрацию Урильского сельсовета, а также в администрацию Архаринского муниципального округа о проведении обследования дома поступали неоднократно.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, межведомственной комиссией проведено обследование МКД №, по <адрес>, Архаринского муниципального округа.

Согласно акту обследования и заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого помещения (<адрес>), жилой <адрес> муниципального округа <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, требуется проведение косметического ремонта жилого помещения согласно договору социального найма жилого помещения.

Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа», также указанным постановлением утвержден состав комиссии.

Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального обследования жилого помещения (<адрес>), жилой <адрес> муниципального округа <адрес> следует, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, требуется проведение косметического ремонта согласно договора социального найма жилого помещения. При этом к данным обследованиям не были привлечены представители специализированной организации, эксперты.

Также, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> муниципального округа <адрес> признан пригодным для проживания.

Полагает, что в соответствии с требованиями законодательства в отношении данного многоквартирного дома комиссии необходимо было вынести заключение об аварийности или не аварийности многоквартирного жилого дома, а не о пригодности многоквартирного жилого дома для постоянного проживания.

В связи с чем, считает, что заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого <адрес> муниципального округа <адрес> пригодным для проживания не соответствует требованиям п. 47 и п. 44 Положения №.

Межведомственной комиссией не была соблюдена процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает жилищные права лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой <адрес> муниципального округа <адрес> состоит из 4 квартир. В то время, как проверкой достоверно установлено, что собственником помещений №, 2, 3, 4 в МКД № по <адрес> муниципального округа <адрес>, в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности является муниципальное образование <адрес>, однако, данные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности установлена неисправность перекрытий (наличие прогибов, многочисленные трещины и частичное отсутствие штукатурного слоя, разрушение дранки, выпадение кирпичей по периметру здания).

Поскольку <адрес>, 2, 3, 4 в МКД № по <адрес> муниципального округа <адрес> находятся в муниципальной собственности, соответственно, обязанность по организации обследования указанного дома специализированной организацией в связи с постановкой перед межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит на администрации Архаринского муниципального округа.

Учитывая, что многоквартирный <адрес> муниципального округа <адрес> имеет большой физический износ в процессе эксплуатации (90%), непринятие своевременных мер (бездействие) администрации Архаринского муниципального округа по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов МКД № по <адрес> муниципального округа <адрес>, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Архаринского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов МКД № по <адрес> муниципального округа <адрес>. Обязать администрацию Архаринского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес> организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать недействительным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> муниципального округа <адрес> пригодным для проживания. Возложить обязанность на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес>.

Представители ответчиков – межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа, МКУ отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес>, представители заинтересованных лиц – государственной жилищной инспекции <адрес>, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Архаринского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на заявленных требованиях настаивала, в дополнение суду пояснила, что прокурором первоначальная проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ, в адрес исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа было внесено представление.

Представитель ответчика – администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования признала.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО7 заявленные требования поддержали.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, поэтому суд находит обоснованным обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25 Устава Архаринского муниципального округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Архаринского муниципального округа.

В соответствии с п.п. 7 ч. 2 ст. 35 Устава к полномочиям администрации Архаринского муниципального округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела (выписок из ЕГРН, решения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> (первого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ №, перечня имущества муниципального образования Урильский сельсовет, подлежащего включению в реестр муниципальной собственности Архаринского муниципального округа <адрес>, утвержденного данным решением, постановления главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса объектам недвижимости, постановления главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении сведений, содержащихся в государственном адресном реестре), следует, что состоящий из четырех квартир многоквартирный дом (МКД) № по <адрес> муниципального округа, одноэтажный, панельный, перекрытия деревянные, год постройки отсутствует, кадастровый № является муниципальной собственностью.

<адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда.

Из заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного и.о. прокурора <адрес> следует, что ФИО7, находящаяся на девятом месяце беременности, а также её брат ФИО8, являющийся инвалидом, имеют жильё на <адрес>, которое непригодно для проживания. ФИО7 обращалась в администрацию Урильского сельсовета, а также в администрацию Архаринского муниципального округа о проведении обследования дома неоднократно, однако, проблема не решается.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Урильского сельсовета и ФИО8, ФИО8 и его сестре ФИО7 предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты в четырехквартирном доме общей площадью 30 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно данным паспортов, адресных справок ФИО8 и ФИО7 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Сведений об иных лица, проживающих либо зарегистрированных по месту жительства по данному адресу в материалах дела не имеется.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверкой по результатам визуального осмотра выявлены неисправности конструктивных элементов здания.

На момент проводимой прокурором проверки акт и заключение межведомственной комиссии в отношении МКД №, по <адрес>, Архаринского муниципального округа отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки и.о. прокурора <адрес> в адрес исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа», также указанным постановлением утвержден состав комиссии.

Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом по смыслу статьи 48 ГК РФ и не обладает правоспособностью юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование МКД №, по <адрес>, Архаринского муниципального округа.

Как следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> муниципального округа <адрес>, обследование проведено визуальным осмотром, без участия экспертов, инструментальный контроль не проводился. Межведомственной комиссией рекомендовано провести косметический ремонт жилого помещения согласно договору социального найма жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> муниципального округа <адрес> отсутствуют основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес> непригодным для проживания.

При этом, остальные помещения (<адрес>, 3, 4) данного жилого дома, межведомственной комиссией не обследовались, заключение в отношении МКД – не принималось.

Требования прокурора в части признания недействительным данного заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес> суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и является недействительным, поскольку вынесено с нарушением процедуры принятия таких решений, без установления реального состояния указанного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 43 Положения № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения №).

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит сведений о том, что при обследовании производились замеры и исследования, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Был произведен только визуальный осмотр, доказательства обратного, в том числе, результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций, другие материалы суду не представлены.

При этом пункт 43 Положения № возлагает на межведомственную комиссию обязанность при проведении обследования оценивать степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как видно из акта о результатах мероприятий по проведенной проверке прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, жилое помещение по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>: по периметру здания в некоторых местах отсутствуют стеклопакеты, оконные рамы деревянные (прогнившие), в некоторых местах видны разрушения, фасад крыши состоит из деревянных досок и шифера, кровля выполнена без организованного водостока, входная дверь в жилое помещение состоит из прогнивших деревянных досок, крыльцо (порог) в жилое помещение отсутствует. Снаружи имеется разрушение фундамента, в подъезде видна деформация балок и покрытия пола в сторону несущей стены. Внутри жилого помещения стены, потолок, пол, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, внутри периметра жилого помещения на стенах имеются трещины, пол, потолок прогнивший, отсутствует электропроводка, печное отопление (печь) находится в разобранном виде, в одной из квартир внутри жилого помещения отсутствует напольное перекрытие - деревянные балки (имеется груда кирпичей). С потолочного перекрытия свисает прогнивший материал (кусок деревянных досок), наблюдается провис деревянной балки, санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормы жилого помещения не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правительство РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Положение №), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование такого многоквартирного дома.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения №.

При этом, для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, среди прочих документов, необходимо представление в комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (п.п. «г» п. 45 Положения №).

Полномочиями по организации дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией обладают собственники помещений многоквартирного дома.

Поскольку <адрес>, 2, 3,4 в МКД № по <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес> находятся в муниципальной собственности, обязанность по организации обследования указанного дома специализированной организацией в связи с постановкой перед межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит на администрации Архаринского муниципального округа.

Администрация Архаринского муниципального округа, обладая необходимыми полномочиями, не принимает достаточных мер, направленных на проведение обследования МКД, находящегося в неудовлетворительном состоянии. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы представителем администрации суду не представлено, заявленные административные исковые требования он находит обоснованными.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Архаринского муниципального округа по непринятию мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов МКД № по <адрес> муниципального округа <адрес>.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, требования прокурора <адрес> в части признания незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа и возложении на неё обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в части признания незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа и возложении на неё обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, суд признает заявленный административным истцом срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа к администрации Архаринского муниципального округа, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений многоквартирного дома, признании недействительным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным для проживания, возложении обязанности на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного дома.

Признать незаконным бездействие администрации Архаринского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>) выразившееся в непринятии мер по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Архаринского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>) организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес>, Архаринского муниципального округа <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> муниципального округа <адрес> пригодным для проживания.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Архаринского муниципального округа вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.Н. Копылова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ