Решение № 2-4356/2018 2-492/2019 2-492/2019(2-4356/2018;)~М-4542/2018 М-4542/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-4356/2018

Гр.дело № 2-492/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального займа,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, представитель ФИО1 в лице законного представителя - ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила суд обязать ответчика предоставить ребенку инвалиду вне очереди жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью. В обоснование иска указывала, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Состоит на учете по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний. Иного жилого помещения не имеет.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены- Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Администрация Железнодорожного района г.Улан-Удэ.

В судебное заседание законный представитель ФИО1 - ФИО2 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании дополнила исковые требования. С учетом дополнения просит предоставить ребенку инвалиду ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на состав семьи из одного человека, отвечающую санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, с учетом 2-х родителей.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ и представитель Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам указанном в отзыве.

Представители третьих лиц Правительства РБ, Министерства социальной защиты населения РБ, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направив письменные отзывы, в котором возражали против удовлетворения иска, просили рассмотреть дел в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно распоряжению Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 05.12.2018 № ... ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно» с составом семьи 1 человек.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 05.12.2018г. №... несовершеннолетняя ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 2 человека.

Согласно выписки из МКУ «Управления информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ от 14.11.2018г. ФИО1 зарегистрирована по адресу: ... По указанному адресу также зарегистрированы и проживают совместно с несовершеннолетней 7 человек.

То обстоятельство, что ФИО1 является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ней проживание, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, никем не оспаривается и подтверждено материалами дела.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из указанных норм в совокупности следует, что лицо, признанное нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренном ЖК РФ, и при этом имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, может претендовать на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 г., в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., полномочия по обеспечению жильем инвалидов, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве указания на конкретный орган государственной власти или местного самоуправления, который должен обеспечивать жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на очередь после 01.01.2005 г. суд полагает, что в настоящем случае указанная обязанность должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в Республике Бурятия не принимались нормативные акты, устанавливающие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005 и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам указанной меры социальной поддержки, единственным нормативным актом, подлежащим применению в данном случае, является Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение в доме государственного или муниципального жилищного фонда. Исходя из положений ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам.

Согласно п.4 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются собственники жилых помещений, члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Тем самым, несовершеннолетняя ФИО1 являясь ребенком- инвалидом, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем, имеет такое право во внеочередном порядке, за счет муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был ранее утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

В настоящее время указанное постановление утратило силу.

В связи с указанным, при определении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на дополнительную площадь, необходимо руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно справке ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» ФИО1 подпадает под действие указанного Приказа Минздрава РФ от 30.11.2012 года №... о праве на дополнительную жилую площадь.

С учетом изложенного ответчик при предоставлении по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления обязан обеспечить реализацию права ФИО1 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза.

Разрешая требования стороны истца о предоставлении ФИО1 жилого помещения с учетом двоих родителей, суд приходит к следующему.

Особый (льготный) порядок реализации жилищных прав установлен только для лиц, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, к которым относится сама ФИО1

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №4-П от 22.01.2018г. "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7" пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение но своему конституционно-правовом) смыслу предполагает вынесение решения О внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном, пунктом. 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся г* улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения опредоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Следовательно, на ответчика должна быть возложена обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением не только ребенка-инвалида, но и хотя бы одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим ребенком.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению доводы представителя истца, согласно которым жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1, не только с учетом матери, но и с учетом отца.

Так, заявляя настоящие требования, представитель истца ссылается, в том числе, на наличие у муниципального образования соответствующей возможности.

Вместе с тем, суд полагает, что указание на утвержденный 46 сессией Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.11.2018 общий объем доходов городского бюджета на 2019 г. в сумме 9153360,8 тыс. руб., что по мнению представителя истца свидетельствует о наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом площади, необходимой для проживания также двух родителей, является необоснованным.

Кроме того, предоставление жилых помещений по договору социального найма лицам, нуждающимся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности, а в соответствии с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Тем самым, суд полагает достаточным и справедливым предоставление ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи в количестве 2 человек с учетом одного взрослого члена семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Улан-Удэ предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г.Улан-Удэ на состав семьи в количестве 2 человек с учетом одного взрослого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2019.

Судья: Ю.А. Смирнова