Решение № 2-2163/2018 2-2163/2018~М-2191/2018 М-2191/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2163/2018

Дело № 2-2163/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», правительству Еврейской автономной области об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, замене дымовой трубы -

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора г. Биробиджана ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», правительству Еврейской автономной области об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, замене дымовой трубы. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства при подготовке к отопительному сезону, по результатам которой установлено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт» осуществляет поставку тепловой энергии, а также подачу горячего водоснабжения в котельные ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница». Данное имущество (котельное оборудование) передано ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на праве хозяйственного ведения с целью осуществления теплоснабжения. Собственником данного имущества является Еврейская автономная область. По состоянию на 24 августа 2018 г. запас топлива составляет 30 тонн угля, что ниже неснижаемого запаса топлива, установленного приказом комитета тарифов и цен правительства области от 14 декабря 2017 г. При этом контракт на поставку топлива для нужд предприятия не заключен, накопление эксплуатационного запаса топлива не производится. При проверке также установлено, что на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» дымовая труба проржавела (не поддерживается исправное состояние). Указанные обстоятельства могут повлечь срыв отопительного сезона в дальнейшем, ограничение подачи коммунальных ресурсов (отопления) в социально-значимые объекты в объемах, необходимых потребителям. Просит обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2018-2019 годов; обязать правительство ЕАО и ГП ЕАО «Облэнергоремонт» произвести замену дымовой трубы на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат».

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать ГП ЕАО «Олбэнергоремонт» организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов, а также накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа доставки, котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать объем данного запаса в течение отопительного периода 2018-2019 годов. Обязать правительство ЕАО и ГП ЕАО «Облэнергоремонт» произвести замену дымовой трубы на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат». Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что запас угля, который имеется у ГП ЕАО «Облэнергоремонт», хранится на складе в п. Лондоко-завод и предназначен для нужд МО «Теплоозерское городское поселение». Запас угля для грядущего отопительного сезона для нужд котельных города отсутствует. Также просила решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с угрозой срыва отопительного сезона.

В судебном заседании представитель ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, указал, что на сегодняшний день у них имеется запас угля в количестве 756, 48 тонн, который хранится на складе предприятия в п. Лондоко-завод. Еще 1 000 тонн угля зарезервирована для нужд ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ИП ФИО№1, которая будет выкуплена, когда снимут ограничение на расчетном счете предприятия. Каким способом будет осуществляться доставка топлива ему неизвестно. Не согласен также и с тем, что дымовая труба на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» подлежит замене, поскольку она является элементом для котла горячего водоснабжения учреждения и не относится к системе отопления, поэтому ее замена не является необходимостью. Счет для ее приобретения предприятию уже выставлен, но когда будет произведена его оплата не известно.

Представитель ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указал, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт» находится в ведомственном подчинении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО, имущество предприятия находится в собственности области. Предприятием делается все необходимое для обеспечения необходимого количества запаса твердого топлива для котельных, находящихся у ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в хозяйственном ведении. Дымовая труба на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» подлежит замене, в связи с чем, проведен конкурс, однако денежные средства на ее приобретение отсутствуют.

Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО ФИО5 не согласилась с требованием прокурора в части замены дымовой трубы котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», поскольку дымовая труба для котла горячего водоснабжения эксплуатируется круглый год и на отопительный период не влияет.

Представитель третьего лица ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что дымовая труба для котла в котельной интерната подлежит замене, поскольку действительно прохудилась и проржавела, в любой момент может разрушиться.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» ФИО7 в судебном заседании исковые требования прокурора оставил на разрешение суда.

Представители третьих лиц ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Еврейской автономной области от 27 января 2010 г. № 684-03 «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» установлено, что правительство области в сфере управления государственной собственностью области осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности области в порядке и в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством области (п.1 ст. 9).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п.2.6.13 Правил).

В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19).

При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Согласно уставу ГП ЕАО «Облэнергоремонт» находится в ведомственном подчинении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО, учредителем которого последний является, имущество предприятия находится в государственной собственности Еврейской автономной области.

Из пп. 2.2.1 и 2.2.2 устава усматривается, что основным видом деятельности предприятия являются выработка тепловой энергии котельными, обслуживающими жилищно-коммунальную сферу, в том числе обеспечение надёжного и бесперебойного снабжения тепловой энергией объектов ЖКХ ЕАО, ремонт разного непроизводственного оборудования, в том числе коммунального.

Пунктом 3.1. устава предусмотрено, что все имущество предприятия находится в государственной собственности ЕАО.

Из материалов дела следует, что здание котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: ЕАО, <...>; ОГКУЗ «Психиатрическая больница», расположенной по адресу: ЕАО, <...>; ОГБУЗ «Инфекционная больница», расположенной по адресу: ЕАО, <...> и ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по ул. Московская, д. 28 в г. Биробиджане ЕАО находятся в хозяйственном ведении ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

В целях организационного проведения работ по подготовке жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения населенных пунктов ЕАО к осенне-зимнему периоду 2018/2019 годов, повышения энергоэффективности, качества и устойчивости предоставления коммунальных услуг постановлением правительства ЕАО от 20 июня 2018 г. № 223-пп установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2018/2019 годов до 30 сентября 2018 г., а также одобрен график накопления 45-дневного запаса топлива для нужд теплогенерирующих установок и населения ЕАО. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО постановлено обеспечить контроль за ходом подготовки объектов энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения к осенне-зимнему периоду 2018/2019 года.

Согласно графику потребность угля на отопительный период для ГП ЕАО «Облэнергоремонт» составляет 8,4 тыс. тонн, 45-дневный запас – 1,8 тыс. тонны, запас топлива в августе должен составить – 0,8 тыс. тонн, сентябре - 1,0 тыс. тонны.

На основании поручения прокуратуры ЕАО от 25 мая 2018 г. прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка котельных ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на соответствие требований готовности к отопительному периоду 2018/2019 годов.

В результате проверки установлено, что нормативный запас твердого топлива в котельных ГП ЕАО «Облэнергоремонт», расположенных по г. Биробиджану не соответствует установленному графику.

По информации ГП ЕАО «Облэнергоремонт» по состоянию на 07 сентября 2018 г. имеется 756,48 тонн угля на складе предприятия.

По состоянию на 14 сентября 2018 г., представленного ГП ЕАО «Облэнергоремонт», накопления запаса угля 45-дневного составляет 0,62668 тонн; 7-дневного - 0,62668 тонн.

Как установлено в судебном заседании, указанный запас угля предназначен для всех котельных, находящихся в обслуживании ГП ЕАО «Облэнергоремонт», расположенных не только на территории г. Биробиджана. Кроме того, договоры на поставку твердого топлива для котельных, находящихся в хозяйственном ведении ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не заключены.

Из информации, предоставленной администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 17 сентября 2018 г. запас топлива, хранящийся на территории котельной п. Лондоко-завод в количестве 500 тонн предназначен для нужд МО «Теплоозерское городское поселение» в отопительном периоде 2018-2019 годов. Хранение угля для иного муниципального образования на территории поселения отсутствует.

Таким образом, необеспечение котельных ОГБУЗ «Инфекционная больница», расположенной по адресу: <...>; ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>; ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по адресу: <...>; ОГКУЗ «Психиатрическая больница», расположенной по адресу: <...>, нормативных запасов топлива приведет к нарушению прав потребителей коммунальной услуги на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период.

При таких обстоятельствах, учитывая, что накопления резервного и эксплуатационного запасов угля для котельных города отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании ГП ЕАО «Олбэнергоремонт» организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов, а также необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа доставки, указанных котельных и не снижать объем данного запаса в течение всего отопительного периода.

При расчете количества суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, необходимо руководствоваться Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, где установлено, что расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно, в зависимости от вида топлива и способов его доставки. Объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас. (пункты 8, 20 Порядка).

Кроме того, при проведении проверки установлено, что дымовая труба котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» не поддерживает исправное состояние.

Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Опрошенный в качестве специалиста начальник Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО№2 пояснил, что при проведении надзорного мероприятия деятельности ГП ЕАО «Облэнергоремонт» выявлено, что на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» дымовая труба проржавела, предприятию выдано предписание об устранении в срок до 30 сентября 2018 г. данного нарушения. Указанная труба не подлежит ремонту, только замене.

Довод представителя ГП ЕАО «Облэнергоремонт» о том, что указанная дымовая труба - элемент для котла горячего водоснабжения учреждения и не относится к системе отопления, поэтому ее замена не является необходимостью, несостоятелен в силу следующего.

Дымовая труба для котла является одним из элементов для технологического процесса, связанной с подачей горячего водоснабжения в учреждение здравоохранения, следовательно, при ее неисправности и невозможностью использования, отключение водоснабжения в социально значимом объекте может расцениваться как ограничение, касающееся обслуживания потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Рассматривая вопрос о возложении обязанности по замене дымовой трубы для котла котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Вместе с тем, уставом ГП ЕАО «Облэнергоремонт» предусмотрено, что предприятие действует на основании хозяйственного расчета и самофинансирования, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, а также выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Поскольку, ГП ЕАО «Облэнергоремонт» несостоятельным (банкротом), которая вызвана собственником этого имущества не признан, оснований для привлечения правительства области к субсидиарной ответственности и возложения произвести какие-либо действия, направленные на выполнение обязательств предприятием, не имеется.

При таких обстоятельствах, дымовая труба для котла горячего водоснабжения на котельной ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» подлежит замене ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

Удовлетворяя иск, учитывая характер нарушений прав граждан на бесперебойное предоставление услуги теплоснабжения, суд считает необходимым воспользоваться положениями ст. 212 ГПК РФ и обратить настоящее решение к немедленному исполнению в части обеспечения накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных и наличие его неснижаемого запаса, с учетом способа его доставки, с целью недопущения срыва отопительного сезона 2018-2019 годов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 212 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», правительству Еврейской автономной области об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, замене дымовой трубы, удовлетворить частично.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных: областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>; областного государственной казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по адресу: <...>; областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расположенной по адресу: <...>; областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», расположенного по адресу: <...>, в размере не ниже 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить наличие неснижаемого запаса твердого топлива (угля), с учетом способа его доставки, на котельных: областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>; областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по адресу: <...>; областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расположенной по адресу: <...>; областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», расположенной по адресу: <...>, и не снижать объем данного запаса в течение отопительного периода 2018-2019 годов.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» произвести замену дымовой трубы для котла горячего водоснабжения на котельной областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>.

Исковые требования к правительству Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина