Решение № 2А-274/2019 2А-274/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-274/2019

55RS0016-01-2019-000472-97

Дело № 2а-274/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 25 июня 2019 года

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочарова У.В.

при секретаре Споденейко О.В.

с участием помощника прокурора Медуница К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кормиловского городского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к устранению недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения и обязании устранить недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кормиловского района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Кормиловского городского поселения в части непринятия мер к устранению недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения и обязании устранить недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в р.<адрес>, а именно отсутствие стационарного электрического освещения по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Медуница К.А. исковое заявление поддержал по доводам изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала относительно удовлетворения исковых требований суду пояснила, что ежегодно на содержание улично-дорожной сети в бюджете Кормиловского городского поселения планируются денежные средства. Администрация Кормиловского городского поселения в соответствии с объемом бюджетных ассигнований участвует в областных и федеральных программах, осуществляет чистку дорог в зимнее время, оплачивает освещение улично-дорожной сети, поддерживает оборудование в исправном состоянии. В Кормиловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год по статье дорожная деятельность заложено 775 228,66 руб. Указанные денежные средства потрачены, заключен муниципальный контракт с ГП <адрес> «Кормиловское ДРСУ» на содержание автомобильных дорог в зимнее время, с ООО «ЛексЭлектро» на ремонт и обслуживание сетей уличного освещения, по договорам приобретены светотехнические изделия. Бюджет городского поселения не позволяет в полной мере исполнить требования закона.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что является директором КУ «УОД Администрации Кормиловского городского поселения». На учреждение возложены обязанности по благоустройству Кормиловского городского поселения, а именно организуем чистку дорог, нанесение дорожной разметки, косим траву, организуем освещение. Дороги местного значения учреждению в хозяйственное ведение не переданы, равно как и полномочия по содержанию дорог. Освещение <адрес> осуществляется линией идущей вдоль домов, ранее там проходил тротуар, вдоль проезжей части фонарная линия отсутствует. Так как ширина улицы 65 метров, то имеющееся освещение не достаточно. Затраты на установление одной опоры составляют 10-17 тыс. руб. Протяженность <адрес> около 1 км. Примерная стоимость работ по организации освещения составляет 500 000 руб. Таким денежные средства в бюджете поселения отсутствуют. По <адрес> ранее стояли деревянные опоры освещения, но при замене опор РЭС демонтировали фонарный провод, аналогичная ситуация происходит с большинством улиц р.<адрес>. Для восстановления освещения <адрес> необходимо приобретение кабеля, его монтаж, а также приобретение и установка светильников. В ДД.ММ.ГГГГ восстановили освещение на <адрес> освещение имеется, возможно оно не достаточно. В ДД.ММ.ГГГГ году запланирован ремонт дорожного покрытия по указанным улицам. При определении улицы для проведения ремонта обращаем внимание на интенсивность движения, аварийность участка, удаленность улицы от центра, наличие ранее твердого покрытия и фонарной линии. В первую очередь ремонтируем аварийно-опасные участки с высокой интенсивностью движения, а также проводим освещение где оно имелось, но по причине демонтажа старых опор линии электропередач было снято работниками РЭС. Между АКГП и РЭС заключен договор об использовании принадлежащих им опор электропередач. По указанному договору АКГП оплачивает РЭС денежные средства за аренду опор.

Специалист ГИБДД Свидетель №2 суду пояснил, что ими в ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка состояния улично-дорожной сети р.<адрес> в части освещенности. На ул. 1-я, 2-я Садовая, <адрес> (на всем протяжении), <адрес> (отдельные участки) полностью отсутствовало уличное освещение. Так как освещение отсутствовало вообще замеры освещенности не проводились. За последние три года на ул. <адрес> зафиксировано не было. По <адрес> ежегодно фиксируются дорожно-транспортные происшествия. В соответствии с ГОСТом автомобильные дороги должны быть освещены.

Суд выслушав стороны, свидетеля, специалиста, изучив материалы дела, полагает необходимым административное исковое заявление удовлетворить.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент переферийного освещения дорог должен быть не ниже значений. Указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляется при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключения освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В ДД.ММ.ГГГГ отделением ГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам проверки ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ освещение на территории р.<адрес> отсутствует. На <адрес> отсутствуют опоры электроосвещения. По <адрес> имеются опоры электроосвещения, старые, ржавые фонари, но в период с марта по ДД.ММ.ГГГГ факт наличия освещения не зафиксирован.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Внутрипоселковые автомобильные дороги, расположенные по <адрес> р.<адрес> переданы в собственность Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ году согласно выписки из решения Совета Кормиловского городского поселения расходы на уличное освещение составили 275113,36 руб. и 480125,30 руб. С целью исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности Администрация Кормиловского городского поселения заключила муниципальный контракт с ГП ОО «Кормиловское ДРСУ» на содержание автомобильных дорог в зимнее время, с ООО «ЛексЭлектро» на выполнение работ по ремонту и обслуживанию сетей уличного освещения, с ПАО «МРСК Сибири» на предоставление мест на опорах линий электропередач для размещения фонарей уличного освещения, приобрела светотехнические изделия и светодиодные светильники.

Перечисленные мероприятия не коснулись организации освещения указанных улиц. Согласно статистики ДТП за ДД.ММ.ГГГГ годы происшествий на <адрес> (от ул. <адрес>) зарегистрировано не было. В ДД.ММ.ГГГГ году было зарегистрировано 4 ДТП на <адрес>, а в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года одно.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования текущего финансового года на исполнение возлагаемого судом обязательства и необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, и сама по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Как было указано выше, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Кормиловского городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 179,180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кормиловского городского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к устранению недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения и обязании устранить недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кормиловского городского поселения в части непринятия мер к устранению недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения по освещению улиц <адрес>

Обязать Администрацию Кормиловского городского поселения устранить недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Кормиловского городского поселения по освещению <адрес>

Решение Кормиловского районного суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течении месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова