Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-177/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием административного истца ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-177/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 000 ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием его с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В период с августа 1986 года по январь 1994 года и с января 2004 года по сентябрь 2010 года он проходил военную службу по контракту в различных воинских частях и военных учреждениях. Приказом командующего <данные изъяты> от 13 августа 2010 года №№ он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В последующем командир войсковой части 000 своим приказом от 31 августа 2010 года №№ исключил его из списков личного состава с 11 сентября 2010 года.

В период прохождения им военной службы по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в городе Иваново, он был зарегистрирован в квартире №№ расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей его супруге ФИО1. и их дочери ФИО2 на праве собственности.

В 2006 году брак между административным истцом и ФИО1 был расторгнут и на основании решения Советского районного суда города Иваново от 14 июня 2007 года право пользования ФИО3 указанной квартирой прекращено.

В преддверие своего увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО3 обратился к командиру войсковой части 000 с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Решением жилищной комиссии данной воинской части от 3 сентября 2010 года он был признан нуждающимся в получении жилья с 30 августа 2010 года.

В связи с длительным необеспечением жильем административный истец в декабре 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново) с заявлением о постановке его учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, по решению №№ начальника данного жилищного органа ФИО3 8 июля 2019 года был снят с жилищного учета. Свое решение начальник отделения мотивировала тем, что основания для принятия ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отсутствовали, поскольку с момента его снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> и до момента его признания жилищной комиссией воинской части нуждающимся в получении жилья, не прошел предусмотренный действующим жилищным законодательством пятилетний срок.

Полагая, что его права на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения для постоянного проживания нарушены, ФИО3 обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением и с последующими уточнениями просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 июля 2019 года №№, которым он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные им требования поддержал и в обоснование их дал следующие объяснения. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности его бывшей супруге и их совместной дочери. Данная квартира была предоставлена в начале девяностых годов прошлого века бабушке его бывшей супруги руководством Ивановского хлопчато - бумажного комбината. Фактически с 2005 года он не проживал в данной квартире из-за сложностей в семейных отношениях с супругой, с которой расторг брак в 2006 году. С регистрационного учета в данном жилом помещении он был снят 9 июля 2007 года на основании решения Советского районного суда города Иваново. В августе 2010 года он был уволен с военной службы и с 11 сентября 2010 года исключен из списков личного состава войсковой части 000. На момент своего увольнения он жилым помещением для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации обеспечен не был. В период с 2005 года по 2010 год он проживал в общежитии, выделенном ему командованием воинской части в 2004 году, а также на съемных квартирах. Каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий он не совершал. Жилищная комиссия воинской части, по мнению административного истца, правомерно приняла решение о постановке его на жилищный учет, а у административного ответчика отсутствовали законные основания для его снятия с данного учета.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании, поддержав доводы своего доверителя, обратила внимание военного суда на следующие обстоятельства. ФИО3 не совершал каких-либо намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку был выселен из квартиры бывшей супруги по решению суда. Своего жилья для постоянного проживания он не имел и не имеет до настоящего времени. С учетом изложенного представитель административного истца, ссылаясь на отсутствие законных оснований для снятия ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административные ответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново, каждый в отдельности, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли.

При этом в письменном отзыве, направленном в суд, начальник отделения требования ФИО3 не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, и ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Кроме того представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО5 в представленных в суд письменных возражениях требования ФИО3 также не признала по обстоятельствам, изложенным в решении начальника отделения №№ и ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 31 этого же кодекса к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет

Аналогичные по своему содержанию положения определены пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из выписки из послужного списка ФИО3 и справки военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Иваново от 29 ноября 2018 года №№ усматривается, что он проходил военную службу с 4 августа 1986 года. При этом в июне 1989 года он окончил Калининградское военное авиационно-техническое училище, его общая выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составляет 17 лет.

В соответствии с выпиской из приказа командующего <данные изъяты> от 13 августа 2010 года №№ капитан ФИО3 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 000 от 31 августа 2010 года №№ ФИО3 с 11 сентября 2010 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из светокопии рапорта ФИО3 от 30 августа 2010 года явствует, что он обратился к командиру войсковой части 000 с просьбой включить его в списки нуждающихся в получении жилья.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 000 от 03 сентября 2010 года №№, ФИО3 признан нуждающимся в получении жилья с 30 августа 2010 года.

Как видно из копии справки №№ от 20 сентября 2010 года муниципального учреждения «Центр учета регистрации граждан» Администрации города Иваново ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 8 апреля 1988 года по 9 июля 2007 года.

Из светокопии свидетельства о расторжении брака № усматривается, что 30 октября 2006 года брак между ФИО3 и ФИО1 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №1 Советского района города Иваново.

Из копии решения Советского районного суда города Иваново от 14 июня 2007 года следует, что ФИО1 обратилась в суд с иском к бывшему супругу о прекращении им права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и выселении из него. Исковые требования были удовлетворены.

Из копии реестрового дела на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, усматривается, что данное жилое помещение в 1993 году руководством Ивановского хлопчато-бумажного комбината имени Ф.Н. Самойлова предоставлено <данные изъяты> (бабушке ФИО1 после смерти которой было унаследовано ее внучкой ФИО1 и правнучкой ФИО2

Согласно поданному ФИО3 17 февраля 2004 года заявлению на имя начальника Ивановской КЭЧ, копии договора найма жилого помещения в общежитии №№ от 17 февраля 2004 года и справке № от 26 декабря 2017 года обособленного подразделения «Верхневолжский» ООО «Главное управление жилищным фондом» ФИО3 в период с февраля 2004 года по ноябрь 2011 года проживал в комнате № общежития, расположенном по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ему командованием войсковой части на период службы.

Из копии договора найма жилого помещения от 1 мая 2012 года усматривается, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из заявления административного истца от 28 декабря 2018 года, он обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново с просьбой о принятии его на жилищный учет.

Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново от 8 июля 2019 года №№ ФИО3 снят с регистрационного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что на момент принятия жилищной комиссией войсковой части 000 административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении (то есть на 30 августа 2010 года) не прошел предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок, исчисляемый с 9 июля 2007 года (со дня прекращения пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> поэтому, по мнению начальника отделения, основания для принятия ФИО3 на названный учет отсутствовали.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей <данные изъяты> и <данные изъяты>., являвшиеся сослуживцами административного истца, в судебном заседании, каждый в отдельности, показали, что в 2005 году ФИО3 был выгнан своей супругой из квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, а в 2006 году они развелись. Кроме того свидетели показали, что ФИО3 после 2005 года проживал в общежитии и на съемных квартирах.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО3, как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющий выслугу в Вооруженных Силах РФ более 10 лет, в преддверие своего увольнения из рядов ВС РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в сентябре 2010 года решением жилищной комиссии войсковой части 000 был признан нуждающимся в обеспечении жильем от МО РФ по договору социального найма. В период своей службы он был зарегистрирован и проживал с ребенком и супругой в квартире, принадлежащим последним. В 2006 году брак между ФИО3 и ФИО1 был расторгнут, и по решению суда в 2007 году ФИО3 был выселен с данной квартиры, став проживать в общежитии, предоставленном ему командованием в 2004 году, а по окончанию службы в съемном жилье. Поскольку вопрос обеспечения его жильем от Министерства обороны остался не разрешенным, он, как не имеющий жилья в собственности и по договору социального найма, в конце 2018 года обратился в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Оспариваемым решением начальника жилищного органа ФИО3 8 июля 2019 года был снят с жилищного учета. При этом данным должностным лицом в своем решении было указано на то, что у ФИО3 законных оснований стоять на учете нуждающихся не имелось, поскольку с момента снятия его с регистрационного учета по адресу: <адрес> и до момента принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении жилищной комиссией воинской части не прошел предусмотренный действующим жилищным законодательством пятилетний срок.

Между тем, снятие административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес> нельзя расценивать как сознательное ухудшение им жилищных условий, предпринятое с целью приобрести право состоять на жилищном учете.

Данный вывод суда основан на следующем.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 данного Кодекса к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что после расторжения брака с ФИО1 административный истец не имел никаких прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом, снятие ФИО3 с регистрационного учета в данной квартире являлось следствием принятия судом решения по гражданскому делу по иску его бывшей супруги, то есть вынужденной для него мерой.

Поскольку само по себе снятие с регистрационного учета не может однозначно свидетельствовать об умышленных действиях со стороны административного истца, направленных на создание условий, при которых он становится нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, по мнению суда, пятилетний срок давности, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ в рассматриваемом случае, не применим.

С учетом изложенного, суд признает незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново от 8 июля 2019 года №№ о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Помимо этого в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из банковской квитанции от 18 октября 2019 года следует, что ФИО3 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО3 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08 июля 2019 года №№ о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»