Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-155/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Денисова Л.Л., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-155/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, выразившегося в неустановлении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что командиром войсковой части <данные изъяты>, при обеспечении денежным довольствием за период с 30 июня по 5 июля 2020 года, не установлена и не выплачена ему ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в марте 2020 года он уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта, а с 5 июля того же года исключен из списков личного состава воинской части. Вместе с тем, при обеспечении денежным довольствием за период с 30 июня по 5 июля 2020 года ему не начислена и не выплачена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В связи с тем, что ему не выплачена указанная денежная надбавка, полагает, что нарушено его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, административные ответчики командир войсковой части <данные изъяты> и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области» для участия в судебном заседании не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В своих письменных возражениях командир войсковой части <данные изъяты> требования ФИО1 не признал и указал, что поскольку ФИО1 22 апреля 2020 года сдал дела и должность, то правовых оснований для выплаты ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну у командования не имелось. На основании изложенного полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

При этом случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях могут быть установлены Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 43 указанного Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания не высших офицеров, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, в том числе в случаях освобождения от воинской должности (должности) и при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части.

В силу статьи 14 этого же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно только на основании приказа по личному составу уполномоченного на то должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До издания такого приказа военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, могут быть установлены следующие дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основания.

Из содержания п.46 приказа Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года №727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к окладу по воинской должности (далее - надбавка за государственную тайну) в следующих размерах:

- 25 процентов - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности";

- 20 процентов - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно";

- 10 процентов - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

Пунктом 48 вышеуказанного Приказа установлено, что выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем:

-прекращения допуска к государственной тайне;

-прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пункту 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 года № 1313, допуск лица к государственной тайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

-расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

-однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

-возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 10 настоящей Инструкции основанием для отказа лицу в допуске к государственной тайне.

Пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 установлено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно пункту 120 Порядка, военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Выпиской из приказа Командующего военно-транспортной авиацией <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 назначен на должность старшего техника группы регламента и ремонта (радиоэлектронного оборудования) техническо-эксплутационной части (авиационной техники) авиационной эскадрильи (дислокация г.Омск) 117 отдельного военно-транспортного авиационного полка командования военно-транспортной авиации.

Как следует из выписки из приказа <данные изъяты> ФИО1 установлены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности по 31 декабря 2020 года.

Согласно выписке из приказа командира 117 военно-транспортного авиационного полка <данные изъяты> ФИО1, уволенный с военной службы приказом командира 18 военно-транспортной авиационной дивизии по личному составу от <данные изъяты>, с 5 июля 2020 года исключен из списков личного состава воинской части. При этом указано, что с 22 апреля того же года принято считать ФИО1 сдавшим дела и должность.

В соответствии с расчетным листком за июль 2020 года ФИО1 ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% за период с 30 июня по 5 июля 2020 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 до исключения из списков личного состава воинской части от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, допуск к государственной тайне ему не прекращался, то оснований для невыплаты ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10%, не имелось, в связи с чем суд считает оспариваемое бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с неустановлением ФИО1 названной надбавки за период с 30 июня по 5 июля 2020 года, не соответствующим приведенным выше правовым нормам и нарушающим права и законные интересы административного истца, а административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемая дополнительная выплата в соответствии с законодательством об обеспечении военнослужащих денежным довольствием ФИО1 со дня сдачи дел и должности не положена, суд считает несостоятельным, поскольку такое законодательство должно применяться с учетом приведенных выше норм права, регулирующих правоотношения, связанные с освобождением военнослужащего от воинской должности и зачислением в распоряжение командира (начальника).

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика - войсковой части <данные изъяты>, бездействие командира которой признается судом незаконным.

Учитывая, что операции с денежными средствами указанной воинской части осуществляет ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области», суд взыскивает сумму государственной пошлины в пользу административного истца с указанного финансового учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, выразившееся в неустановлении выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 30 июня по 5 июля 2020 года.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность установить ФИО1 выплату ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 30 июня по 5 июля 2020 года.

Разъяснить командиру войсковой части <данные изъяты>, что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (за войсковую часть <данные изъяты>) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Денисов