Решение № 2-92/2020 2-92/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-92/2020

Дело № 2-92/2020 года

УИД 76RS0001-01-2020-000101-41


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием истца помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,

представителя ответчика Администрации городского поселения Любим Ярославской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа,

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части улицы Карла Маркса г. Любима в районе д. № 2 не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: имеется локальное разрушение дорожного покрытия длиной 15 м., шириной 6 м., площадь которого ориентировочно составляет 90 кв.м. В нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р50597-2017, ГОСТа 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» на автомобильной дороге ул. Карла Маркса г. Любима Ярославской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Обязанность по содержанию указанной автодороги возложена на городское поселение Любим Ярославской области.

Руководствуясь ст. ст. 5, 13, 16, 21, Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 1, 3, 12, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТом 32953-2014, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), указывая, что ответчик не надлежаще выполняет обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автодороги, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, с учетом уточнений просил обязать Администрацию городского поселения Любим Ярославской области в срок не позднее 30.06.2020 года привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 путем проведения ремонта участка автодороги в районе домов № 2, № 88, нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании помощник прокурора Любимского района Носкова А.Н. объяснила, что в ходе проведения повторного обследования автодороги улицы Карла Маркса 21.05.2020 года было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части улицы Карла Маркса г. Любима в районе д. № 2 имеется локальное разрушение дорожного покрытия длиной 6 м., шириной 6 м., площадью 36 кв.м. (выбоины, дефекты покрытия, просадка); на проезжей части в районе д. № 88 (на перекрестке с ул. Раевского) имеется локальное разрушение дорожного покрытия длиной 12 м., шириной 11 м., площадью 132 кв.м. (выбоина); в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р50597-2017, ГОСТа 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» на всем протяжении автомобильной дороги ул. Карла Маркса г. Любима Ярославской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Уточнила исковые требования: обязать Администрацию городского поселения Любим Ярославской области в срок не позднее 30.06.2020 года привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 путем проведения ремонта участка автодороги в районе дома № 2, в районе дома 88 (на перекрестке с улицей Раевского), нанести горизонтальную дорожную разметку на протяжении всей указанной автодороги.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Любим Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что к полномочиям администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах города Любим, к которым относится дорога по ул. Карла Маркса, не оспаривала имеющиеся и указанные в актах разрушения дорожного покрытия у д. 2 и в районе д. 88 на перекрестке улицы Карла Маркса и улицы Раевского, отсутствие дорожной разметки на протяжении всей указанной дороги. Объяснила, что в настоящее время проводятся ремонтные работы на улицах г. Любима, в том числе, на улице Карла Маркса, просила учесть погодные условия, требования законодательства о конкурсных процедурах, недостаточность финансовых средств в бюджете городского поселения Любим, исковые требования не оспаривала, однако просила увеличить срок исполнения обязанности ответчиком на 2 недели, оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд. МВД России по Любимскому району в судебном заседании не присутствовал, исковые требования с учетом уточнений полагал подлежащими удовлетворению, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 ст. 8 Устава городского поселения Любим Ярославской области к вопросам местного значения городского поселения Любим Ярославской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная дорожная деятельность в соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом «а» пункта 7 части 3 статьи 28 Устава городского поселения Любим Ярославской области относится к полномочиям Администрации городского поселения Любим Ярославской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

На основании ч. 1 ст.17Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Любимского района проверки законодательства о безопасности дорожного движения в Любимском муниципальном районе выявлены повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги улицы Карла Маркса г. Любим Ярославской области в районе дома № 2 и на проезжей части в районе д. № 88 (на перекрестке с ул. Раевского), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», также в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р50597-2017, ГОСТа 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» на всей протяженности автомобильной дороги ул. Карла Маркса г. Любима Ярославской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Указанные факты подтверждаются объяснениями истца, представленными актами обследования автомобильной дороги от 21.05.2020 г., ответчиком не оспорены.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценивает представленные истцом доказательства как относимые, допустимые, достоверные, в совокупности достаточные для принятия решения по делу.

Выявленные нарушения не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, создают угрозу передвижения для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, сохранности их жизни и здоровья, так как по данному участку дороги осуществляется постоянное движение транспортных средств, а по тротуарам – пешеходов.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что обязанность по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. К. Маркса г. Любима Ярославской области должна осуществляться городским поселением Любим Ярославской области, данная обязанность исполняется ненадлежащим образом, что является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к компетенции Администрации городского поселения Любим Ярославской области.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает уточненные исковые требования прокурора к Администрации городского поселения Любим Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения обязанности, предложенный прокурором, учитывая объяснения представителя ответчика о проводимых ремонтных работах, суд полагает разумным и достаточным. Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о необходимости проведения конкурсных процедур и отсутствия достаточных средств в бюджете, поскольку надлежащих доказательств своим доводам представителем ответчика не предоставлено.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения Любим Ярославской области обязанности в срок не позднее 30.06.2020 года привести автодорогу по ул. Карла Маркса г. Любима в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 путем проведения ремонта участка автодороги в районе дома № 2, в районе дома № 88 (на перекрестке с улицей Раевского), нанести горизонтальную дорожную разметку на протяжении всей указанной автодороги.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года