Решение № 2А-405/2025 2А-405/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-405/2025

Производство № 2а-405/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000548-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сунцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,

с участием: административного истца – прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Широбокова А.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности провести испытания средств пожарной безопасности и произвести финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (далее – МБУК «ДЦКР»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просил:

- обязать МБУК «ДЦКР» в срок до 30.06.2026 года провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.06.2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности здания МБУК «ДЦКР», расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено нарушение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в здании МБУК «ДЦКР», расположенном по адресу: <адрес> выразившееся в отсутствии обеспечения ежегодного проведения испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Система автоматической пожарной сигнализации в здании введена в эксплуатацию в 2009 году, нормативный срок службы составляет 10 лет. При таких обстоятельствах, в указанном учреждении не созданы безопасные условия для нахождения работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних, не принимаются надлежащие и своевременные меры для обеспечения их безопасности.

В судебном заседании прокурор Дебесского района Удмуртской Республики Широбоков А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку оснований предъявления указанных требований не имеется.

Административный ответчик МБУК «ДЦКР», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика МБУК «ДЦКР».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 486.1311500.2020).

В силу п. 4.8 и п. 7.2 СП 486.1311500.2020 к таким объектам относятся, в том числе объекты культурно-зрелищного назначения (клубы).

МБУК «ДЦКР» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <***>, учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МБУК «ДЦКР», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 30.04.2022 года № 139.

Согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.6 Устава МБУК «ДЦКР» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Юридический и фактический адрес учреждения: <адрес>.

На основании п. 1.10 Устава Учреждение приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и виду его деятельности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами учреждения являются: удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения; создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей муниципального образования; предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения; поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе относится: обеспечение гарантированных условий труда и меры социальной защиты своих работников; принятие необходимых мер по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; создание необходимых условий работникам Учреждения для исполнения ими обязанностей по гражданской обороне и несение расходов, связанных с проведением ее мероприятий, осуществление обучения руководителя и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечение сохранности имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а так же эффективное его использование и по назначению; выполнение требований охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности в соответствии с законодательством, разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда, предупреждение травматизма и аварийных ситуаций и др. (п. 4.2 Устава).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.07.2025 № КУВИ-001/2025-14293555 нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБУК «ДЦКР» на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Дебесский район» от 27.02.2018 № 109.

Согласно справке ООО «Комплекс» установлено, что система пожарной сигнализации МБУК «ДЦКР» по адресу: <адрес> смонтирована с 2009 по 2013 годы.

На основании п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Между тем, административным ответчиком МБУК «ДЦКР» документация о проведении испытаний системы противопожарной защиты в здании по адресу: <адрес> суду не представлена.

В связи с изложенным, административный ответчик МБУК «ДЦКР» несет ответственность за выполнение требований законодательства о пожарной безопасности.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения административным ответчиком МБУК «ДЦКР» устранены, не представлено.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на МБУК «ДЦКР» обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания учреждения.

Как указывалось ранее, Учредителем МБУК «ДЦКР» является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

Таким образом, в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» лежит обязанность по финансированию мероприятий по проведению испытания средств обеспечения пожарной безопасности в подведомственном учреждении.

Административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» доказательств выделения бюджетных денежных средств в целях финансирования проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности МБУК «ДЦКР» в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБУК «ДЦКР» уклоняется от исполнения обязанности по проведению испытания средств обеспечения пожарной безопасности, а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» уклоняется от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, подлежащих выполнению МБУК «ДЦКР» в целях исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг, которых в полной мере определить невозможно.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности провести испытания средств пожарной безопасности и произвести финансирование – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении испытания средств пожарной безопасности здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.06.2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытания средств пожарной безопасности здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дебесский центр культурного развития» в срок до 30.06.2026 года провести испытания средств пожарной безопасности здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 30.07.2025 года.

Судья О.В. Сунцова