Решение № 2А-1056/2023 2А-1056/2023~М-964/2023 М-964/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-1056/2023

№ 2а-1056/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001176-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 23 июня 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл, руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

Установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, по адресу: №

В целях приобретения прилегающего земельного участка площадью 900 кв. м. ФИО1 обратилась в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом руководителя Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования: «Водоохранная зона реки <адрес> Республики Марий Эл (реестровый №), «Прибрежная защитная полоса реки <адрес> Республики Марий Эл» (реестровый №).

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл, руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на то, что земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, также просила обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл,

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) требования поддержал, пояснила соответствующе изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 (по доверенности) в удовлетворении требований просила отказать.

В судебное заседание административные ответчики представитель Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл, руководитель Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо представитель администрации Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2).

В соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.35-45).

Истец просит признать незаконным, решение об отказе в перераспределении прилегающего к указанному земельному участку, земельного участка площадью 900 кв.м, изложенное в письме руководителя Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия указанного отказа послужило нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования: «Водоохранная зона реки <адрес> Республики Марий Эл (реестровый №), «Прибрежная защитная полоса реки <адрес> Республики Марий Эл» (реестровый № (л.д.34).

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

Административным истцом не представлено данных свидетельствующих о том, что производились замеры и расчеты, необходимые для принятия решения о нахождении участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемого земельного участка либо запрета на его приватизацию административными ответчиками не представлено.

Сведений о расположении указанных земельных участков на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения, административным истцом также не представлено.

Из пояснений представителя ответчика ФИО4 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для личного подсобного хозяйства соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование заявленного участка приводит к нарушению требований, установленных земельным законодательством, другими федеральными законами, в связи с этим решение об отказе в перераспределении земельного участка, изложенное в письме руководителя Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Разрешая требования административного истца о восстановлении нарушенного права путем утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.

Как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абзаце 4 пункта 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что основания отказа в перераспределении земельных участков, административными ответчиками не подтверждены и не опровергнуты в судебном заседании, а удовлетворение требований в части обязания утвердить схему расположения земельного участка, при наличии указанных обстоятельств, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц единственно правильным способом восстановления нарушенного права будет являться, возложение на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1

С учетом изложенного, возложение обязанности утвердить схему расположения земельного участка, будет являться преждевременным, в связи с чем в указанной части, в удовлетворении требований следует отказать.

С учетом признания требований административного истца обоснованными с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл, подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого (л.д.7).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл, руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным, решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1, изложенное в письме руководителя Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В части требований административного иска ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 06 июля 2023 года