Решение № 2А-1477/2018 2А-1477/2018 (2А-8105/2017;) ~ М-7162/2017 2А-8105/2017 А-1477/2018 М-7162/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-1477/2018

Дело №а-1477/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 февраля 2018 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления, и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

Установил:

Административный истец ФИО2, действуя через своего представителя, обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления, и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указывая в обоснование о том, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждено удостоверением серии Р №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он направил заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и о постановке на соответствующий учет. К заявлению приложил все документы, подтверждающие испрашиваемое к удовлетворению право. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ОГ-5444-16 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха уведомила его об общем порядке предоставления помещений по договору социального найма, и предложила представить документы, подтверждающие статус малоимущего. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7004/2016, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ был частично удовлетворен его административный иск к Администрации г.о. Балашиха, признаны незаконными действия, выразившиеся в непринятии решения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и постановке на соответствующий учет при отсутствии документов, свидетельствующих о его статусе как малоимущего, на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление с учетом правовой позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что требование Администрации г.о. Балашиха о подтверждении статуса как малоимущего для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении за счет средств бюджета РФ нарушает его права и законные интересы. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г.о. Балашиха №-ПА был утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых о договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, так как он не признан в установленном порядке малоимущим. Данный отказ он считает незаконным, вынесенным при грубом нарушении законодательства и его прав.

На основании изложенного, административный истец ФИО4 просил суд, признав Постановление Администрации г.о. Балашиха №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части утверждения решения общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО7 ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать Администрацию г.о. Балашиха поставить ФИО7 ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с жаты обращения с заявлением о постановке на указанный учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен, действовал через своего представителя.

Его представитель по доверенности (л.д. 15; 16-17) – ФИО5 административный иск поддержала, и просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Устно уточнила требования в части срока, с которого ФИО2 подлежит постановке на учет, указав данный срок – с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не позднее данной даты административный ответчик был обязан принять соответствующее решение.

Административный ответчик – Администрация г.о. <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте был надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте, и не сообщивших суду о причинах своей неявки.

Выслушав мнение явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с положениями ст.ст. 13, 14, 15 названного выше Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются, в числе иного, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются, в числе иного, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Как установлено ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно материалам дела.

Балашихинский городской суд <адрес> рассмотрел административное дело №а-7004/2016 по административному иску ФИО2 об оспаривании действий Администрации г.о. Балашиха, связанных с отказом в принятии решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Действия Администрации г.о. Балашиха, выразившиеся в непринятии решения о признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и постановке его на соответствующий учет при отсутствии документов, свидетельствующих о статусе заявителя как малоимущего, признаны незаконными. Администрация г.о. Балашиха обязана в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о постановке на соответствующий учет на основании ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда. В остальной части требований отказано (л.д. 12-13).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о. <адрес> – без удовлетворения (л.д. 29-32).

Как установлено вступившим в законную силу решением суда, ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждено удостоверением серии Р №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения <адрес>. Относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В качестве подтверждения права быть признанным нуждающимся в жилом помещении ФИО2 представил в Администрацию г.о. Балашиха документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Суд пришел к выводу о том, что требование Адмиистрации г.о. Балашиха о подтверждении ФИО2 своего статуса как малоимущего для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении за счет средств бюджета РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

ФИО4 также обращался в суд с иском к Администрации г.о. <адрес> о признании постановления в части утверждения решения общественной комиссии по жилищным вопросам об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Определением Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № производство по делу по иску ФИО7 ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании постановления в части утверждения решения общественной комиссии по жилищным вопросам об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС прекращено по основаниям п. 1 ст. 220 ГПК РФ. Этим же определением разъяснено, что прекращение производства по делу не препятствует истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам подсудности, установленным ст. 22 КАС РФ (л.д. 18-19).

Также в материалы дела представлены сведения о направлении рассматриваемого административного иска административному ответчику (л.д. 11; 11а).

С ДД.ММ.ГГГГ по 1999 год ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждено письменным сообщением <адрес> полицейского управления (л.д. 27-28).

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежала ? доля в праве квартиры с кадастровым номером 77:10:0006002:6776. ДД.ММ.ГГГГ право собственности прекращено. Сведений об иных правах административного истца в отношении иных объектов недвижимости не имеется (л.д. 25-26).

Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из данного протокола, решили во исполнение решения Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО2 рассмотреть и отказать в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, т.к. ФИО2 не признан в установленном порядке малоимущим (л.д. 14).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности, и в их совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения административного дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, то есть, относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Обращаясь в установленном законом порядке в Администрацию г.о. <адрес> административный истец дважды получил отказ в постановке на соответствующий учет с указанием о том, что он не признан в установленном порядке малоимущим.

Вместе с этим, в силу положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и положений ч.ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ, административному истцу для постановки на соответствующий учет не требуется признания его малоимущим.

Таким образом, постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА не соответствует требованиям закона в части отказа в принятии ФИО7 ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку впервые он обратился в Администрацию г.о. <адрес> с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

При указанных выше обстоятельствах, связанных с обращениями ФИО4 в суд за защитой своего права, суд также считает возможным по письменному ходатайству административного истца (л.д. 9-10), действующего через своего представителя, восстановить ФИО4 срок для обращения с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Административный ответчик не представил в дело доказательств, опровергающих доводы административного истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО7 ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления, и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям закона и отменить Постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ФИО7 ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> принять ФИО7 ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №а-1477/2018.

Решение не вступило в законную силу

Судья:

Секретарь: