Апелляционное определение № 33-1600/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Голубицкая К.А. УИД: 93RS0002-01-2025-014351-58

Дело № 33-1600/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Гуридовой Н.Н., Бортниковой Н.А.

при секретаре судебного заседания Калашникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/2026 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики в лице представителя ФИО2 на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 февраля 2026 года,

заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики (далее – отделение Фонда) о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 сентября 2024 г. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики с заявлением о назначении пенсии досрочно по возрасту, согласно статье 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» при наличии необходимого стажа работы обработчиком поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) на горячих участках металлургического производства – более 20 лет.

Решением ОУП № 8 управления установления пенсии Отделения СФР по Донецкой Народной Республике от 5 ноября 2024 г. № ему отказано в досрочном назначении пенсии по возрасту, согласно статье 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с не подтверждением необходимого льготного стажа в условиях отсутствия оригинала трудовой книжки.

При принятии обжалуемого решения и невключении периодов работы истца (11 июля 2000 г. по 30 августа 2001 г., с 31 августа 2001 г. по 25 июля 2011 г. – в должности обработчика поверхностных пороков металла ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» г. Мариуполь; с 26 июля 2011 г. по 30 сентября 2016 г. – в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»; с 1 октября 2016 г. по 29 августа 2018 г., с 19 октября 2018 г. по 29 марта 2021 г. – в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «Голметресурс»/ООО «Аском Сервис») в льготный стаж, пенсионным органом не приняты во внимание справки о льготном характере работы от 30 мая 2022 г. № 03.03.01-1624/к, от 25 июля 2022 г. № 03.03.01-2292/к, от 5 апреля 2019 № 0/ка, от 29 марта 2021 г. № 03.03.01-381, № 03.03.01-380 и № 320 в связи с невозможностью проверки указанных в них сведений первичными документами.

Однако истец считает принятое пенсионным органом решение незаконным и нарушающим его пенсионные права, оригинал трудовой книжки утрачен в ходе боевых действий, имеются справки уточняющие льготный характер спорных периодов работы, также решением Донецкого окружного административного суда от 15 декабря 2021 г. (г.Славинск Украина – временно оккупированная территория), спорные периоды работы, указанные в уточняющих справках, включены в льготный стаж для назначения пенсии, в связи с чем просил суд решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обязать ответчика назначить ему пенсию, а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 55 000 рублей и государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 февраля 2026 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии отменено, на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность зачесть ФИО1, в специальный (льготный) стаж с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда периоды его работы:

- с 11 июля 2000 г. по 30 августа 2001 г., с 31 августа 2001 г. по 25 июля 2011 г. в должности обработчика поверхностных пороков металла ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» г. Мариуполь;

- с 26 июля 2011 г. по 30 сентября 2016 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»;

- с 1 октября 2016 г. по 29 августа 2018 г., с 19 октября 2018 г. по 29 марта 2021 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «Голметресурс»/ООО «Аском Сервис»; назначить пенсию согласно ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 г. № 1788-ХII, с даты обращения с заявлением о назначении пенсии - с 26 сентября 2024 г.; взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики, оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на момент обращения за досрочным назначением пенсии по возрасту согласно статье 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» истцом не был представлен оригинал трудовой книжки, а представленные справки о льготном характере работы не приняты во внимание, поскольку невозможно провести их проверку первичными документами, в связи с чем льготность стажа не установлена. Также безосновательно судом с пенсионного органа взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судебного постановления, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормами части 2 статьи 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсии таким гражданам и лицам.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республики в переходный период на территории Донецкой Народной Республики» необходимо руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003г. №1058 (в редакции до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин).

На основании пункта 2 раздела XV «Заключительных положений» Закона Украины «Об общеобразовательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, осуществляется в соответствии с законодательством, которое действовало ранее. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого закона в случае достижения пенсионного возраста и наличии трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

Согласно ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию на льготных условиях имеют, в частности, работники, непосредственно занятые полный рабочий день в металлургии, - по списку работ и профессий, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах, в частности, обработчики поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) на горячих участках – при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет.

Абзацами 1, 2 п. 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 03.04.2017 № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21.08.1992 период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21.08.1992 - с учётом результатов проведённой аттестации.

До вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров ДНР от 31.05.2016 № 7-25 (далее - Порядок проведения аттестации рабочих мест), следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции ДНР в части, не противоречащей ей.

В пункте 2а, раздела 3 Списка 1, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены обработчики поверхностных пороков металла (позиция 1030200а-15327).

Также в подразделе 2а, раздела 3 Списка 1, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 № 36, предусмотрены обработчики поверхностных дефектов металла (позиция 3.2а).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.1992 № 442 утверждён Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок № 442), согласно абз. 1-2 п. 4 которого аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяется приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации.

Согласно п. 9 Порядка № 442 перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей со льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждаются приказом по предприятию, организации. Извлечения из приказа вносятся в трудовую книжку работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

Аналогичные нормы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда содержит Постановление Совета Министров ДНР от 31.05.2016 № 7-25 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики».

Согласно ч. 1 ст. 48 КЗоТ Украины, ст. 62 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788 «О пенсионном обеспечении» и п. 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 г. № 637 (далее - Порядок № 637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, записи в которой подтверждают именно работу по льготным профессиям.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 № 637 (далее - Порядок № 637) при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и сведения на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Как предусмотрено абз. 1-2 п. 20 Порядка № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников (приложение № 5). В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, согласно сведениям трудовой книжки АВ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял следующую трудовую деятельность:

- с 11 июля 2000 г. по 30 августа 2001 г., с 31 августа 2001 г. по 25 июля 2011 г. в должности обработчика поверхностных пороков металла ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» г. Мариуполь;

с 26 июля 2011 г. по 30 сентября 2016 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»;

- с 1 октября 2016 г. по 29 августа 2018 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «Голметресурс»/ООО «Аском Сервис»;

- с 13 сентября 2018 г. по 19 октября 2018 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ОАО «Мариупольский Металлургический комбинат имени Ильича» г. Мариуполь;

- с 19 октября 2018 г. по 4 мая 2021 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «Аском Сервис».

Для подтверждения льготного стажа в спорный период работы, истцом предоставлены уточняющие справки от 5 апреля 2019 г. № 02/ка, от 29.03.2021 № 03.03.01-380, № 03.03.01-381, № 320 из которых усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал полный рабочий день с 11 июля 2000 г. по 30 августа 2001 г. выполнял работы в обжимном цеху (в металлургии) по профессии обработчика поверхностных пороков металла огневым способом вручную; с 31 августа 2001 г. по 25 июля 2011 г. выполнял работы в конвертерном цеху (в металлургии) по профессии обработчика поверхностных пороков металла огневым способом вручную; с 26 июля 2011 г. по 30 сентября 2016 г. выполнял работы в цеху подготовки производства, отделения обработки и зачистки металла, конвертный участок, бригада зачистки металла огневым способов вручную по профессии обработчика поверхностных пороков металла 4 разряда, огневым способом вручную, на горячих участках; с 1 октября 2016 г. по 29 августа 2018 г. и с 19 октября 2018 г. выполнял работы на конвертном участке, в бригаде зачистки металла огневым способов вручную по профессии обработчика поверхностных пороков металла огневым способом вручную на горячих участках.

Кроме того, периоды работы истца во вредных условиях подтверждены индивидуальными ведомостями о застрахованном лице - справка с базы данных реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного пенсионного страхования (справка ОК-5) от 17 июня 224 г., сформированными средствами автоматизированной системы Пенсионного фонда Украины. В разделе, подтверждающем сведения о наличии специального стажа, спорные периоды обозначены специальным кодом ЗП3013А1, который согласно Приказа Минфина Украины № 435, в редакции от 11 апреля 2016 г. № 441, свидетельствует о том, что работы, которые выполнял истец в спорные периоды, относятся к работам с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые утверждены Постановлениям Кабинета Министров Украины № 461 от 24 июня 2016 г. и которые внесены в Список № 1, там же указаны номера и даты приказов об аттестации.

Решением Донецкого окружного административного суда (г.Славинск Украина – временно оккупированная территория) от 15 декабря 2021 г., действующим в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» установлен льготный стаж ФИО1 по ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в периоды работы с 11 июля 2000 г. по 30 августа 2001 г., с 31 августа 2001 г. по 25 июля 2011 г. в должности обработчика поверхностных пороков металла ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» г. Мариуполь; с 26 июля 2011 г. по 30 сентября 2016 г. в должности обработчика поверхностных дефектов металла ООО «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»; с 1 октября 2016 г. по 29 августа 2018 г., с 19 октября 2018 г. по дату принятия решения суда, в должности обработчика поверхностных дефектов металла ОАО «Мариупольский Металлургический комбинат имени Ильича» г. Мариуполь.

Таким образом, с учетом вышеуказанных уточняющих справок, льготный стаж ФИО1 по Списку 1 составляет 20 лет 7 месяцев 1 день.

Решением ОУП №8 ОСФР по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях по ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» ввиду отсутствия необходимого льготного стажа. В льготный стаж истца не включены спорные периоды в связи с тем, что не представлен оригинал трудовой книжки, а справки, уточняющие льготный характер работы истца, не приняты во внимание в связи с невозможностью проверки первичных документов, подтверждающих льготный стаж.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции, исследовал доказательства в совокупности, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что истцом предоставлены все необходимые документы для назначения пенсии на льготных условиях в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Украины № 1788 «О пенсионном обеспечении», в том числе подтверждающие льготный характер работы, пришел к выводу, что ФИО1, ввиду наличия у него стажа работы в должности обработчика поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) более 20 лет, имеет право на назначение ему пенсии на основании ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на нормах пенсионного законодательства, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что истцом не представлен оригинал трудовой книжки, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что для подтверждения наличия льготного стажа истцом в пенсионный орган предоставлена копия трудовой книжки, заверенная инспектором отдела кадров ООО «АСКОМ СЕРВИС» и печатью предприятия, в соответствии с которой ФИО1 работал в спорные периоды на металлургических предприятиях.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П).

В этой связи, несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о несоответствии уточняющих справок, выданных в 2024 г. предприятием, расположенным в г. Запорожье, на территории временно оккупированной ВС Украины, поскольку предоставленные истцом уточняющие справки подписаны уполномоченными лицами и заверены печатями предприятия, отраженные в них сведения о спорных периодах работы истца согласуются с записями в копии трудовой книжке ФИО1, заверенной инспектором отдела кадров работодателя, и иными документами, содержащимися в материалах дела. В условиях конкретно-исторической ситуации и выезда работодателя из г.Мариуполя и регистрации юридического лица в Украине, предоставление иных документов невозможно, поскольку организационно-бухгалтерская документация предприятия на хранение в архивы администрации Донецкой Народной Республики не передавались. Данные обстоятельства, независящие от истца – пенсионера не могут повлечь отказ в реализации конституционного права на социальное обеспечение и назначение пенсии при наличии необходимого, фактически выработанного, стажа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики в рамках рассматриваемого дела не могут быть взысканы расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины при обращении в суд за защитой пенсионных прав, являются несостоятельными, поскольку в данном случае судебным актом взыскана не государственная пошлина, а распределены судебные расходы. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Учитывая изложенное, оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 февраля 2026 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики в лице в лице представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2026 г.