Решение № 2А-1713/2019 2А-1713/2019~М-1382/2019 М-1382/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1713/2019

№ 2а-1713/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административного истца –административного ответчика –представителя административногоответчика –помощника прокурора –

ФИО1 ФИО5,ФИО2,ФИО6ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым к ФИО2, при участии прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты, -

установил:

19 августа 2019 года Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО2, об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ представил документы необходимые для выдвижения, не указав при этом в заявлении о согласии баллотироваться сведения о наличии судимости.

Административный истец указывает, что рассмотрев все представленные в соответствии со статьями 40 и 45 Закона Республики Крым № 17 от 5 июня 2014 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» документы, необходимые для выдвижения для регистрации, проверив порядок выдвижения кандидата, Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым 15 июля 2019 года зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № с приложением пакета документов для проведения проверки о достоверности сведений о кандидате, представленных в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3, направлены запросы в соответствующие органы.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию города Бахчисарай поступили сведения из информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Крым на № 368/01-18 от 8 июля 2019 года о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет погашенную судимость, за совершение тяжкого преступления.

Административный истец указывает, что на момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, избирательная комиссия не располагала и не могла располагать сведениями о наличии у административного ответчика судимости.

Административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, а также его представитель возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Помощник прокурора в своем заключении указала на обоснованность заявленных административных исковых требований, считала его подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пп. «а» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа в регистрации.

В соответствии с пп. «а.1» п. 3.2 ст. 4 указанного Закона не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Как следует из содержания административного заявления, основанием для обращения в суд с иском послужило отсутствие пассивного избирательного права у ФИО2, поскольку административный ответчик осужден приговором Бахчисарайского районного суда АР Крым от 3 июня 2011 года за совершение, в том числе, тяжкого преступления, имеет погашенную судимость, однако десятилетний срок со дня погашения судимости на момент обращения (8 июля 2019 года) с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты не истек.

При этом административный истец ссылается на разъяснения МВД по Республике Крым, содержащиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет квалификации преступлений в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, за совершение которых был осужден кандидат в депутаты ФИО2, согласно которым МВД проводит аналогию между статьями 364 ч. 2 УК Украины и 285 ч. 3 УК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 5 мая 2014 года № 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» преступность и наказуемость деяний, совершенных на территориях Республики Крым и города Севастополя до 18 марта 2014 года, определяются на основании уголовного законодательства Российской Федерации. Поворот к худшему при этом не допускается.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального Закона, в частности, предусмотрено, что по ходатайству прокурора деяния подсудимого подлежат переквалификации судом в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, не ухудшающей положения подсудимого.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального Закона № 91-ФЗ в случае, если Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает более мягкое наказание либо иным образом может улучшить положение осужденного, по его ходатайству или представлению прокурора, учреждения или органа, исполняющего наказание, судебное решение приводится в соответствие с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном статьями 397 и 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, приговором Бахчисарайского районного суда АР Крым от 3 июня 2011 года ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 209 ч. 1, 222 ч. 2, 364 ч. 2 УК Украины.

Определением Бахчисарайского районного суда АР Крым от 14 июня 2013 года административный ответчик освобожден от наказания назначенного приговором Бахчисарайского районного суда АР Крым от 3 июня 2011 года.

Деяния подсудимого по вышеуказанному уголовному делу не были переквалифицированы судом в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации на основании Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах вывод административного истца, в обоснование доводов которого положен ответ заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым от 13 августа 2019 года № 40/16-2049 на запрос ТИК Бахчисарайского района, согласно которого проведена аналогия между ст. 364 ч. 2 УК Украины и ст. 285 ч. 3 УК РФ об отнесении преступления совершенного административным ответчиком к категории тяжкого преступления, является необоснованным.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении искового заявления суд исходит из того, что подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2 на основании подпункта «а1» пункта 3.2 статьи 4, подпункта «а» пункта 7 статьи 76 ФЗ от 12 июня 2002 года № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», административный истец исходит из того, что в ТИК Бахчисарайского района 13 августа 2019 года поступил ответ из Информационного центра МВД по Республике Крым согласно которого зарегистрированный кандидат в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № – ФИО2 имеет погашенную судимость, за совершение тяжкого преступления (ч. 2 ст. 364 УК Украины; ч. 3 ст. 285 УК РФ), при этом на момент принятия решения о регистрации кандидата, ТИК Бахчисарайского района Республики Крым не располагала и не могла располагать сведениями о наличии у ФИО2 тяжкого преступления, что, по мнению административного истца, является вновь открывшимся обстоятельством и основанием для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Вывод административного истца о том, что ответ заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым от 13 августа 2019 года № 40/16-2049, содержащий в себе сведения о наличии у ФИО2 погашенной 21 июня 2013 года судимости, за совершение тяжкого преступления, в данном случае является для административного истца вновь открывшимся обстоятельством, суд считает необоснованным, по следующим основаниям.

Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (п.п. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 8 июля 2019 года ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В данном заявлении сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) ФИО2 не указал.

Вместе с тем, 8 июля 2019 года в 15 часов 40 минут административный ответчик представил административному истцу, в том числе, сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (на 1 листе в 1 экземпляре).

Согласно представленной информации об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № об изменениях в сведениях, ранее представленных им для уведомления о выдвижении сведения: «не судим» на «имел судимость», дополнить «ч. 2 ст. 209 УК Украины, погашено 14 июня 2013 года, ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 364 УК Украины, ст. 70 УК Украины», указав причиной внесения изменений справку о судимости.

Таким образом, административному истцу были представлены сведения о наличии у административного ответчика погашенной судимости 8 июля 2019 года.

15 июля 2019 года Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым осуществила регистрацию ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Бахчисарайского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

В данном решении указано, что Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района на основании частей 3, 4 ст. 47 Закона Республики Крым № 17-ЗРК направила в соответствующие государственные органы представления по проверке достоверности сведений, представленных о себе ФИО2 при выдвижении.

После регистрации кандидата ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым поступил ответ (от 13 августа 2019 года № 40/16-2049) заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым, в котором указано, что согласно информационно-справочных учетов МВД по Республике Крым в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержатся сведения о том, что приговором Бахчисарайского районного суда АР Крым от 3 июня 2011 года был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 364 Уголовного кодекса Украины (судимость погашена 21 июня 2013 года).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответ заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым от 13 августа 2019 года № 40/16-2049 не является для административного истца вновь открывшимся обстоятельством, поскольку на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО2, административному истцу были предоставлены сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате, с указанием о наличии у административного ответчика судимости (в том числе статей Уголовного кодекса Украины, на основании которых административный ответчик привлекался к уголовной ответственности, а также сведения о том, что судимость погашена 21 июня 2013 года).

Согласно части 3 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым, на основании части 3 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установив отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, вправе была войти в обсуждение вопроса об аннулировании регистрации кандидата и принять соответствующее решение, в пределах своей компетенции.

При этом подменять компетенцию Территориальной избирательной комиссии судом недопустимо.

Суд считает, что данные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-241, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22 августа 2019 года.

Судья А.О. Корбут