Решение № 2-288/2017 2-288/2017(2-6583/2016;)~М-6482/2016 2-6583/2016 М-6482/2016 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело № 2-288(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 мая 2017 года г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о признании расчета пенсии недостоверным, взыскании невыплаченной части пенсии с учетом индексации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> проходил службу в Вооруженных Силах СССР, в должности <данные изъяты>. В декабре 2012г. он прибыл на территорию Российской Федерации для постоянного места жительства, обратился в Военный комиссариат Брянской области с заявлением о возобновлении пенсии. Военный комиссариат Брянской области отказал истцу в назначении и выплате пенсии. Решением Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. признан отказ Военного комиссариата Брянской области в возобновлении выплаты ФИО1 пенсии по выслуге лет незаконным; Военный комиссариат Брянской области обязан возобновить выплату ФИО1 пенсии по выслуге лет с 01 марта 2015 года. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13.05.2016 г. решение Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. в части отменено, принято новое решение: обязать Военный комиссариат Брянской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии по выслуге лет, исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующей категории военнослужащих России при аналогичном служебном положении ФИО1 с учетом его выслуги лет – 22 года 06 месяцев 20 дней на дату 25.02.1995 г., воинского звания <данные изъяты>, занимаемой должности – <данные изъяты>, находящегося на территории Республики Молдова; обязать военный комиссариат Брянской области выплатить ФИО1 за период с 01.01.2013 г. по июль 2014 г. недополученную пенсию по выслуге лет с учетом индексации по уровню инфляции. Согласно материалам исполнительного производства расчет ответчиком, с учетом решения Советского районного суда г.Брянска и апелляционного определения от 13.05.2016 г., определен следующим образом: выслуга лет на пенсию – 22 года, оклад по должности (15 тарифный разряд) – <...>, оклад по воинскому званию <данные изъяты> – <...>, ежемесячная надбавка за выслугу лет (19 лет) – 25%, основной размер пенсии за выслугу лет (за выслугу 22 года – 56% от 62,12% суммы денежного довольствия). По мнению истца, данный расчет пенсии является недостоверным. Расчет пенсии должен быть произведен исходя из следующего: выслуга лет на пенсию по состоянию на 21.02.1995 г. – 22 года 6 мес. 20 дн.; оклад по воинской должности на день увольнения – <...>; оклад по воинскому званию – <данные изъяты> – <...>; ежемесячная надбавка за выслугу лет (22 года, а не 19 лет) – 30%; основной размер пенсии за выслугу лет (выслуга 22 года – 56% от 69,45% суммы денежного довольствия). Таким образом, размер пенсии, с учетом понижающих коэффициентов, составит: <...> + <...> + <...> (30% надбавка за выслугу лет) = <...> х 50% + (<...> х 56% х3%) х 2,5 = <...> К выплате истцу подлежит сумма долга пенсии за период с 01.01.2013 г. по 30.07.2014 г.: <...> х 19 мес. = <...> – <...> ( выплаченная сумма пенсии) = <...>, а с учетом индексации составит: <...> х 1,4340 = <...> За период с 01.01.2013 г. по 30.07.2014 г. ответчиком выплачена пенсия в сумме <...> Следовательно, за период с 01.01.2013 г. по 30.07.2014 г. истцу недоплачена пенсия с учетом индексации по состоянию на 30.09.2016 г. в размере <...> ( <...> – <...>). Кроме того, по состоянию на 21.11.2016 г. истцу подлежит выплате недополученная пенсия за период с 01.03.2015 г. по 21.11.2016 г. с учетом индексации (индекса потребительских цен) в размере <...> ( <...> х 19 мес. х 1,1128 – <...> (выплаченная сумма пенсии). Также, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию доплата к пенсии в сумме <...>, предусмотренная Указом Президента России N 176 от 18 февраля 2005 года "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров", размер которой за период с 01.01.2013 г. по 31.09.2015 г. с учетом индексации составит: 33 мес. х <...> х 1,4340 = <...> С учетом уточнения иска истец просит суд признать расчет, произведенный ответчиком в решении о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет недостоверным; взыскать с ответчика в пользу истца невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2013 г. по 30.07.2014 г. с учетом индексации в размере <...>; невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с 01.03.2015 г. по 30.10.2016 г. с учетом индексации в размере <...>, ежемесячную доплату к военной пенсии за период с 01.01.2013 г. по 31.09.2015 г. в размере <...>

В судебном заседании истец ФИО1 с участием представителя ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель Военного комиссариата Брянской области по доверенности ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, суду пояснила, что согласно решению Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. с учетом апелляционного определения от 13.05.2016 г. Военным комиссариатом Брянской области был своевременно произведен перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2013 г. по 31.07.2014 г. с учетом индексации причитающейся пенсии в соответствии с требованиями ст.ст. 43,49 Закона № 4468-1, возобновлена выплата пенсии с 01.03.2015 г., с учетом выслуги лет – 22 года 06 мес. 20 дн., воинского звания – <данные изъяты>, занимаемой должности – <данные изъяты> Расчет выслуги лет для определения процентной надбавки, в отличие от расчета выслуги лет для назначения пенсии, подлежит определению по нормам законодательства государства нового места жительства, в данном случае – Российской Федерации, которым установлено, что в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки засчитываются в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств – участников СНГ только при их переводе в установленном порядке в вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в том время как истец в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы не переводился, в связи с чем его выслуга лет для определения процентной надбавки в соответствии с законодательством Российской Федерации составляет 19 лет. Кроме того, поскольку Закон РСФСР от 24.10.1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» утратил силу с 01.01.2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, с 01.01.2005 г. индекс потребительских цен по субъекту РФ в качестве антиинфляционной меры с указанной даты в отношении пенсионеров МО РФ, которые получают пенсию в соответствии с Законом № 4468-1, применению не подлежит. Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции. Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Представитель Департамента социальных гарантий Минобороны России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Закона N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01 января 2012 года в размере 54%, и, начиная с 01 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2% (ч. 2 ст. 43 Закона N 4468-1).

Положения ст. 43 Закона N 4468-1 устанавливают базовый размер денежного довольствия для последующего определения размера пенсии, исходя из положений ст. 14 названного выше Закона РФ в зависимости от выслуги лет военнослужащего.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. признан отказ Военного комиссариата Брянской области в возобновлении выплаты ФИО1 пенсии по выслуге лет незаконным; Военный комиссариат Брянской области обязан возобновить выплату ФИО1 пенсии по выслуге лет с 01 марта 2015 года. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13.05.2016 г. решение Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. в части отменено, принято новое решение: обязать Военный комиссариат Брянской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии по выслуге лет, исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующей категории военнослужащих России при аналогичном служебном положении ФИО1 с учетом его выслуги лет – 22 года 06 месяцев 20 дней на дату 25.02.1995 г., воинского звания <данные изъяты>, занимаемой должности – <данные изъяты>, находящегося на территории Республики Молдова; обязать военный комиссариат Брянской области выплатить ФИО1 за период с 01.01.2013 г. по июль 2014 г. недополученную пенсию по выслуге лет с учетом индексации по уровню инфляции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 Военным комиссариатом Брянской области произведен перерасчет пенсии за период с 01.01.2013 г. по июль 2014 г. исходя из следующего расчета исчисления пенсии: - оклад по воинской должности на день увольнения – <...>, что соответствует 15 тарифному разряду; - оклад по воинскому звания – <данные изъяты> – <...>; - процентная надбавка за выслугу лет ( 19 лет) 25% - <...>, всего: <...> При исчислении пенсии учитывался коэффициент 60,05% - <...>; основной размер пенсии (при выслуге лет 22 года) 56% - <...>; 19 мес. х <...> – <...> (ранее выплаченная сумма) = <...>

Пенсия за выслугу лет истцу исчислена по состоянию на 01.03.2015 г. в размере <...> За период с 01.03.2015 г. по 31.10.2016 г. истцу произведена выплата пенсии в сумме <...> с учетом индексации по уровню инфляции.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик правильно произвел расчет размера пенсии ФИО1

Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за выслугу лет, установлены Постановлением Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21.12.2011 N 1074.

Согласно подпункту "в" пункта 2 названных Правил военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды: военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

В своем консультативном заключении N 01-1/2-09 от 09.12.2009 г. Экономический Суд Содружества Независимых Государств заключил, что выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 г. по нормам законодательства государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В вышеуказанной статье Соглашения для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства. Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей в Российской Федерации, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19.06.2002 N 11-П и от 27.11.2008 N 11-П, Определения от 11.07.2002 N 191-0, от 16.05.2007 N 375-0-П и др.).

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". В законодательство о пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, внесены положения, устанавливающие новые правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Истцу не включены в расчет выслуги лет для выплаты процентной надбавки периоды службы с 06.09.1991 г. (служба в вооруженных силах Приднестровской Молдавской Республики) на основании и в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 N 306-ФЗ и Постановлением Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21.12.2011 N 1074.

Процентная надбавка за выслугу лет в расчет пенсии установлена в размере 25% в соответствии с выслугой лет исходя из расчета 19 лет без учета в выслугу лет периодов службы с 06.09.1991 г. (служба в вооруженных силах Приднестровской Молдавской Республики).

Принципы определения права на пенсию военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств и ее размера заложены в Соглашении от 15 мая 1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих участников СНГ".

По содержанию и смыслу части 1 статьи 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили военную службу. В статье 1 Соглашения определен контингент лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с этим правовым актом, а именно: это военнослужащие ВС государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, объединенных вооруженных сил Содружества, и иных воинских формирований бывшего союза СССР.

Принятие тем или иным государством - участником Содружества Независимых Государств дополнительных норм пенсионного обеспечения военнослужащих, выходящих за рамки Соглашения, является внутренним правом этого государства. Принимаются такие решения исходя из конкретных условий и экономических возможностей государства и не могут носить обязательный характер при применении другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

В связи с изложенным исчислять ежемесячную надбавку в иной выслуге лет оснований не имеется.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 18.12.2015 г. и апелляционным определением от 13.05.2016 г. установлена выслуга лет - 22 года 06 мес. 20 дн. для перерасчета пенсии по выслуге лет, а не для определения процентной надбавки.

Согласно ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Статьей 2 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", действовавшего до 1 января 2005 г., было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, при этом каждому самостоятельному объекту индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (статья 8 данного Закона РСФСР).

Вместе с тем, ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 предусматривала, что индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее).

Поскольку пенсии гражданам, уволенным с военной службы, пересматривались одновременно с увеличением (индексацией) окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих на службе, которые увеличивались (индексировались) при повышении стоимости жизни и оплаты труда, то повторный пересмотр пенсий по одному и тому же основанию законодательством не предусмотрен.

Расчет размера выплаченной истцу пенсии был произведен Военным комиссариатом Брянской области с учетом требований ст.ст. 43, 49 Закона № 4468-1, правовых оснований для индексации суммы пенсии с применением индексов роста потребительских цен по Брянской области у ответчика не имелось.

Судом признаются необоснованными также требования истца относительно доплаты к пенсии в сумме 1000 руб., предусмотренной Указом Президента России N 176 от 18 февраля 2005 года "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров", поскольку п. 1 данного Указа установлено, что с 01 марта 2005 года до вступления в силу федерального закона, предусматривающего реформирование денежного довольствия военнослужащих (сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти), установлена ежемесячная доплата к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом N 4468-1, в размере 240 руб., а с 01.09.2010 г. - в размере 1000 руб.

Как следует из содержания данной нормы, такая доплата устанавливалась на срок до вступления в законную силу федерального закона, предусматривающего реформирование денежного довольствия военнослужащих.

Поскольку пунктами 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 8.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривался пересмотр с 01.01.2012 г. размеров пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", то вопреки доводам истца в связи с таким реформированием денежного довольствия, установившим с 01.01.2012 г. в числе прочего и новый порядок исчисления и перерасчета размеров пенсий, правовых оснований для взыскания в пользу истца указанной ежемесячной доплаты с 01.01.2012 г. не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о признании расчета пенсии недостоверным, взыскании невыплаченной части пенсии с учетом индексации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2017 года.