Решение № 12-63/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-63/2020

<...>

дело № 12-63/2020

66RS0002-01-2020-000013-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 07 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Шевченко Р.Н.,

с участием защитника Кузьминых Р.А.,

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Свердловская пригородная компания» Кузьминых Р.А. на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 23 декабря 2019 года, вынесенное в отношении:

акционерного общества «Свердловская пригородная компания» (далее - АО «СПК»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 667801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28 июня 2005 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 23 декабря 2019 года юридическому лицу - АО «СПК» назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник АО «СПК» Кузьминых Р.А. обжаловал его в суд.

В жалобе он просит постановление должностного лица отменить, ссылается на то, что АО «СПК» приняты меры по устранению выявленных нарушений, так в целях обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, арендуемых у Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава, АО «СПК» 17 октября 2019 года направлено письмо в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области для разрешения вопроса о возможных затратах. Ответ на указанное письмо на момент проведения проверки не получен. Кроме этого АО «СПК» 25 июня 2019 года информировало Уральское территориальное Управление ФАЖТ о передаче права использования (аренде). При этом указанный орган создан в соответствии с распоряжением Правительства РФ для осуществления возложенных на Федеральное агентство железнодорожного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством задач и функций. Уральское территориальное Управление ФАЖТ является территориальным органом Агентства. Полагает, что непосредственное уведомление ФАЖТ РФ не может быть расценено как нарушение требований предписания. Так же в договорах аренды подвижного состава № 34/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 3336905 от 28 февраля 2019 года, собственниками (арендодателями) предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. АО «СПК» 11 октября 2019 года направило в Свердловскую дирекцию моторвагонного подвижного состава письмо с целью получения выписок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности. Ответ на момент проверки не получен. Полагает, что АО «СПК» не бездействовало, а предпринимало меры для устранения нарушений, перечисленных в предписании от 26 июня 2019 года.

В судебном заседании защитник Кузьминых Р.А., доводы жалобы поддержал, пояснив, что АО «СПК» предприняло меры к устранению нарушений, перечисленных в требовании от 26 июня 2019 года, направив соответствующие письма и сделав запросы, однако на момент проверки ответы не поступили. Кроме того, полагает, что перечисленные в предписании от указанного числа, требования не конкретизированы, в связи с чем, они фактически не исполнимы. Просит прекратить производство по делу.

Суд, изучив жалобу, выслушав защитника АО «СПК» Кузьминых Р.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Из дела об административном правонарушении следует, что в отношении АО «СПК» отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в июне 2019 года проведена внеплановая документальная проверка, в результате которой выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. По итогам проверки вынесено предписание № 07-290П от 26 июня 2019 года, согласно которого в срок до 28 октября 2019 года на АО «СПК» возложена обязанность принять меры для устранения выявленных нарушений, указанных в п.п. 1, 2, 3 предписания.

При этом согласно текста предписания: 1. АО «СПК» не выполнило обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года и формирующих в пригородные поезда, на период нахождения поезда в движении от станции отправления до станции назначения, подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, круглосуточно выполняющие свои задачи на подготовку или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности. Нарушение требования пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 (далее требования № 495).

2. АО «СПК» не выполняло обязанность незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта о передаче права использования ТС, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года согласно Приложению 1 к акту проверки. Нарушение требования пп. 16 п. 5 Требований № 495.

3. АО «СПК» не выполняло обязанность, при переходе права пользования ТС, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года провести оценку уязвимости ТС согласно Приложению 1 к акту проверки и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение их результатов. Нарушение требования пп. 17 п. 5 Требований № 495 (л.д. 40-41).

Согласно распоряжения начальника УГАН НОТБ по УрФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2019 года № ВФ-521-р проведена внеплановая документальная проверка юридического лица АО «СПК» с целью исполнения требований предписания № 07-290П от 26 июня 2019 года (л.д. 37-39).

Из акта внеплановой документарной проверки от 29 ноября 2019 года № 07-621А, проведенной с 11 по 29 ноября 2019 года должностным лицом установлено, что АО «СПК» не исполнило требования предписания № 07-290П от 26 июня 2019 года (л.д. 42-44, 45-54).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 459 от 11 декабря 2019 года составленным и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 на основании распоряжения врио. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая документарная проверка АО «СПК» с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания. В результате проверки выявлены нарушения АО «СПК» требований законодательства РФ, выразившиеся в неисполнении 29 октября 2019 года Обществом п.п. 1, 2, 3 предписания № 07-290П от 26 июня 2019 года, а именно: 1. АО «СПК» не выполнило обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года и формирующих в пригородные поезда, на период нахождения поезда в движении от станции отправления до станции назначения, подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, круглосуточно выполняющие свои задачи на подготовку или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности. Нарушение требования пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 (далее требования № 495).

2. АО «СПК» не выполняло обязанность незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта о передаче права использования ТС, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года согласно Приложению 1 к акту проверки. Нарушение требования пп. 16 п. 5 Требований № 495.

3. АО «СПК» не выполняло обязанность, при переходе права пользования ТС, используемых на основании договоров аренды № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 152-18-ДОСС от 12 декабря 2018 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 34/19/ЦДВМ от 24 января 2019 года провести оценку уязвимости ТС согласно Приложению 1 к акту проверки и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение их результатов. Нарушение требования пп. 17 п. 5 Требований № 495.

Протокол составлен в присутствии защитника АО «СПК» Кузьминых Р.А. (л.д. 30-32).

Между тем, в той части, в которой АО «СПК» привлечено к административной ответственности за невыполнение требований предписания, судья приходит к выводу о неверной квалификации данного деяния и отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно представленным стороной защиты документам, АО «СПК» во исполнение требований предписания, после его обжалования в Арбитражный суд Свердловской области, 17 октября 2019 года направило письмо в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области для разрешения вопроса о возможных затратах в связи с образованием и привлечением для защиты транспортных средств, используемых на основании договоров аренды и формирующих в пригородные поезда, на период нахождения поезда в движении от станции отправления до станции назначения, подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные (л.д. 76-77). Ответ на указанное письмо на момент проведения проверки не получен. Кроме того, из представленных документов следует, что в договорах аренды подвижного состава № 34/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 36/19/ЦДМВ от 14 января 2019 года, № 37/19/ЦДМВ от 24 января 2019 года, № 3336905 от 28 февраля 2019 года, собственниками (арендодателями) предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. При этом, АО «СПК» 11 октября 2019 года направило в Свердловскую дирекцию моторвагонного подвижного состава письмо с целью получения выписок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности (л.д. 75). Ответ на указанное письмо на момент проведения проверки не получен.

Так же, из представленных документов следует, что АО «СПК» 25 июня 2019 года информировало Уральское территориальное Управление ФАЖТ о передаче права использования (аренде).

Указанный орган создан в соответствии с распоряжением Правительства РФ для осуществления возложенных на Федеральное агентство железнодорожного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством задач и функций. Уральское территориальное Управление ФАЖТ является территориальным органом Агентства.

Суд, соглашается с доводами стороны защиты, что непосредственное уведомление Уральского территориального Управления ФАЖТ ФАЖТ РФ не может быть расценено как нарушение требований предписания.

Таким образом, АО «СПК» предпринимало необходимые меры к выполнению требований предписания, при этом сами требования в данной части не носят конкретный характер, сформулированы как предпринять меры к формированию, уведомлению, проведению оценки, что сделано Обществом.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является установление вины привлекаемого к ответственности лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, при принятии со стороны Общества должных мер к выполнению предписания, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Бесспорные доказательства, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 23 декабря 2019 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Свердловская пригородная компания», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, жалобу защитника удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.Н. Шевченко

<...>

<...>о