Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-113/2020

административное дело № 2а-113/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при секретаре Ребровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» незаконным и возложении на неё обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Пристенский сельсовет» Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и возложении на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанность разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения. В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления от 6 марта 2017 года № 86-па «О принятии в собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области недвижимого имущества в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области находится объект водоснабжения - водонапорная башня, кадастровый номер 46:19:010202:904, расположенная на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» <...> высотой 16,5 м., год завершения строительства 1983. Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пристенского района законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени на указанный объект водоснабжения не разработан проект организации зоны санитарной охраны. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание административный истец прокурор Пристенского района Курской области не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального района «Пристенский район» Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Предоставил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечивать качество питьевой воды, подаваемой населению соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Судом установлено, что водонапорная башня, как объект водоснабжения, используется администрацией Пристенского района для обеспечения населения Бобрышевского сельсовета питьевой водой, так как специализированной организации на территории района нет.

На основании постановления от 6 марта 2017 года № 86-па «О принятии в собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области недвижимого имущества» собственником объекта водоснабжения - водонапорной башни, кадастровый номер 46:19:010202:904, расположенной на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» <...> высотой 16,5 м, год завершения строительства 1983, является муниципальный район «Пристенский район» Курской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, как собственнике имущества.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер 46:19:010202:904, расположенной на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» <...> высотой 16,5 м, год завершения строительства 1983.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 18.05.2020.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин