Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-335/2017

дело № 2а-335/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Кашин

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать в [данные удалены] водоснабжение в соответствии с требованиями ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан»,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию в [данные удалены] водоснабжения соответствующего требованиям статей 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан»;

- обязать администрацию МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области организовать в [данные удалены] водоснабжение соответствующее требованиям статей 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан»;

- в силу особых обстоятельств обратить решение суда к немедленному исполнению и обязать администрацию МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Кашинский городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении данного решения.

Кашинский межрайонный прокурор обосновал свои требования тем, что прокуратурой по информации, представленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе решения вопроса местного значения – организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом. По результатам проведенной проверки установлено, что водоснабжение в [данные удалены] осуществляется посредством общественного колодца, расположенного у дома [номер обезличен]. Данный колодец на балансе администрации Славковского сельского поселения не стоит. Несмотря на ранее примененные меры прокурорского реагирования, администрация поселения не предприняла действий по принятию бесхозяйного колодца в муниципальную собственность. Решением Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена] на администрацию Славковского сельского поселения возложена обязанность обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о постановке на учет колодца в [данные удалены] как бесхозяйное имущество. Администрация Славковского сельского поселения [дата обезличена] исполнила решение суда, и Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области указанный колодец поставлен на учет как бесхозяйное имущество. До настоящего времени право муниципальной собственности на колодец в [данные удалены] администрацией Славковского сельского поселения не оформлено, что не позволяет органу местного самоуправления проводить предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством мероприятия, направленные на поддержание колодца в надлежащем техническом состоянии и обеспечения посредством его качественного водоснабжения населения. Ремонт колодца, дезинфекция воды в нем администрацией поселения не проводилась. По сообщению администрации поселения альтернативных источников водоснабжения населения в [данные удалены] не имеется. По данным проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе в [дата обезличена], установлено, что качество воды в общественном колодце в [данные удалены] не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: по органолептическим показателям цветность воды составляет 34,5 градусов, при гигиеническом нормативе не более 30 градусов. Со стороны администрации поселения не приняты меры, направленные на обеспечение жителей [данные удалены] водоснабжением в необходимых объемах и качестве, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в данной деревне.

В ходе подготовки к рассмотрению административного дела административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражал против упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от [дата обезличена] дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 2 статьи 286 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 данного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Положениями статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, на юридические лица возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, разрабатывать и проводить эпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 8 Устава МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. согласно ст. 2 Устава [данные удалены] входит в состав территории Славковского сельского поселения (л.д. 51-54).

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по питьевому водоснабжению населения в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района, лежит именно на администрации указанного поселения.

Администрация Славковского сельского поселения Кашинского района оформила кадастровый паспорт на колодец в [данные удалены]. Указанный объект поставлен на кадастровый учет [дата обезличена], и ему присвоен кадастровый номер [номер обезличен].

Согласно экспертному заключению филиала «[данные изъяты] к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «[данные изъяты]» [номер обезличен] от [дата обезличена] качество питьевой воды из колодца, отобранной по адресу: [данные удалены], по санитарно-химическим показателям, а именно: цветность, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигенические требовании к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (л.д. 15-17)

Актом обследования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе от [дата обезличена] и приложенным фотографическим материалом установлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 к оборудованию колодца, очистке и дезинфекции его, а также отсутствия контроля качества питьевой воды (л.д. 18-22).

Проверкой Кашинской межрайонной прокуратуры выявлено, что установленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе нарушения СанПиН 2.1.4.1175-02, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допустила администрация Славковского сельского поселения Кашинского района Тверской области.

Общественный колодец в [данные удалены], из которого отбирались пробы питьевой воды, не находится на балансе администрации Славковского сельского поселения, а является бесхозяйным имуществом.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что отвечающее требованиям действующего законодательства питьевое водоснабжение в [данные удалены] не организовано. Вода для питьевых нужд жителями [данные удалены] используется из общественного колодца, расположенного у дому [номер обезличен]. Органы местного самоуправления МО «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не проводят производственный контроль качества используемой для питьевых целей воды в колодце. Никаких исследований проб воды из колодца не производилось.

Таким образом, заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об особых обстоятельствах, вследствие которых прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, поэтому замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, вследствие чего решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 188, 290, 291 – 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию в [данные удалены] водоснабжения, соответствующего требованиям статей 18, 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан».

Обязать администрацию муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области организовать в деревне Чернятино Славковского сельского поселения Кашинского района Тверской области водоснабжение соответствующее требованиям статей 18, 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать администрацию муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Кашинский городской суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2017 года.

Председательствующий: