Решение № 12-80/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-80/2017

№ 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новоорского района Башкисер Ю.А., представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Караганский сельсовет на постановление государственного инспектора Гайского городского округа и Новоорского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы администрации МО Караганский сельсовет ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора Гайского городского округа и Новоорского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Караганский сельсовет привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Глава администрации МО Караганский сельсовет ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании жалобы апеллянт указывает, что при проведении выездной внеплановой проверки не были соблюдены требования ФЗ № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно главе администрации не были вручены приказ о проведении проверки, распоряжение о назначении выездной проверки. Кроме того, главу администрации не ознакомили с жалобой ФИО5, послужившей основанием для проверки. Нарушение процедуры повлияло на результат проверки. Она не сразу сориентировалась и некоторые вопросы осветила недостаточно полно, так: не указала, что противопожарный щит имеется в КДЦ, в настоящее время приобретен еще один, который будет установлен возле администрации. На органы местного самоуправления возложено решение организационных вопросов: согласование, утверждение, принятие решений, заключение соглашений и т.д., речь не идет об осуществлении хозяйственной деятельности. Реализуя полномочия, предоставленные законом органу местного самоуправления администрация Караганского сельсовета заключила договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», передав ему объекты водоснабжения, который и является эксплуатирующей организацией. Руководитель организации обеспечивает исправной состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Таким образом, исполнение данного пункта не является полномочием органа местного самоуправления и не входит в должностные обязанности главы муниципального образования. Также не согласна со следующими пунктами: не включаются мероприятия по пожарной безопасности в планы и схемы муниципального образования. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности отражены в Генеральном плане МО Караганский сельсовет, средства на проведение противопожарных мероприятий заложены в бюджет поселения, ежегодно принимаются правовые акты о введении особого противопожарного режима; не в полном мере проводится информирование населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Сельсовет участвует в распространении памяток, разработанных Госпожнадзором.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что глава администрации делает все необходимое: заключила договор аренды с ООО <данные изъяты> и передала в аренду сети водоснабжения. По правилам, все приспособления на сетях водоснабжения входят в сферу деятельности этой организации. Не оспаривая факт нарушения указанных в протоколе и постановлении правил пожарной безопасности, просил отменить наказание в виде штрафа, указывая на то, что ранее к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности ФИО2 не привлекалась, документы имелись в администрации, однако по не внимательности не были представлены во время проверки, что, по мнению заявителя, является основанием для применения меры ответственности в виде предупреждения.

Представитель МЧС Костик в судебном заседании пояснил, что участвовал в проведении проверки. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения пожаробезопасности: гидрант возле сельсовета был неисправен, и глава не известил об этом МЧС. ФИО3 предоставила все документы по одному гидранту, по второму она ничего не сказала. В ходе проверки глава сообщила, что территория поселка не оснащена этим инвентарем для пожаротушения. Должен быть приказ об определенном месте общего пользования, должен быть ящик с песком, пожарный щит, там должны находится лопаты, багор, лом топор и ведро, которыми в случае возникновения пожара жители могли бы воспользоваться. На момент проверки этого не было. Не были представлены документы по проведению работы с населением. Не проводятся собрания, не предоставлена программа о проведении работ по установке гидранта, или проведение противопожарных инструктажей, все это в плане должно быть. Не возражал против изменения назначенного наказания на предупреждение, учитывая, что работа ведется на территории поселения, ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Выслушав участников процесса, прокурора, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к прокурору Новоорского района с заявлением, в котором просила применить меры прокурорского надзора к главе администрации ФИО2, так как она не исполняет свои обязанности, а именно: на территории Караганского сельсовета с интервалом менее десяти дней сгорело имущество и сельскохозяйственные животные и чуть не погибло четыре человека. ФИО3 была осведомлена о пожаре, но помогать в тушении пожара категорически отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Новоорского района направил начальнику ОНДиПР по Гайскому городскому округу и Новорскому району требование о выделении специалиста для проведения совместной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Караганского сельсовета Новоорского района: не обеспечена исправность пожарного гидранта, расположенного возле здания администрации МО Караганский сельсовет; не организовано проведение проверок пожарных гидрантов работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью); при отключении участков водопроводной сети и пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого глава сельсовета не извещает об этом подразделение пожарной охраны; территория общего пользования поселений не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не проводится работа включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Копия указанного постановления была получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее собственноручной подписью.

Из объяснений главы администрации ФИО2 следует, что на территории администрации имеется два гидранта, по адресу: <адрес> Гидрант, который находится на <адрес> в рабочем состоянии, указанный гидрант проходит проверки работоспособности не реже 2 раз год (весной и осенью. Гидрант, который находится на <адрес> в настоящее время не исправен, поэтому проверки работоспособности не проходит. По вопросу не уведомления о том, что уменьшается давление в водопроводной сети ниже требуемого, пояснила, что таких фактов не было. В ДД.ММ.ГГГГ имелся факт того, что отсутствовала вода, в виде поломки насоса, о данном обстоятельстве было сообщено первому заместителю главы администрации МО Новоорский район. По поводу территории общего пользования пояснила, что действительно данная территория не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Прокурором Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой района по жалобе ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в администрации Караганский сельсовет.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 07.07.2017 № 495-п, на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

В ходе проверки было установлено, что на территории Караганского сельсовета Новоорского района: не обеспечена исправность пожарного гидранта, расположенного возле здания администрации МО Караганский сельсовет; не организовано проведение проверок пожарных гидрантов работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью); при отключении участков водопроводной сети и пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого глава сельсовета не извещает об этом подразделение пожарной охраны; территория общего пользования поселений не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не проводится работа включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Из объяснений данных главой администрации ФИО2 при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории администрации имеется два гидранта, по адресу: <адрес>. Гидрант, который находится на <адрес> в рабочем состоянии, указанный гидрант проходит проверки работоспособности не реже 2 раз год (весной и осенью. Гидрант, который находится на <адрес> в настоящее время не исправен, поэтому проверки работоспособности не проходит. По вопросу не уведомления о том, что уменьшается давление в водопроводной сети ниже требуемого, пояснила, что таких фактов не было. В ДД.ММ.ГГГГ имелся факт того, что отсутствовала вода, в виде поломки насоса, о данном обстоятельстве было сообщено первому заместителю главы администрации МО Новоорский район. По поводу территории общего пользования пояснила, что действительно данная территория не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Новоосркого района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 20.4 ч. 2 в отношении главы администрации МО Караганский сельсовет ФИО2 и направлено для рассмотрения и принятия решения отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Гайского городского округа и Новоорского району по пожарному надзору вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Гайского городского округа и Новоорского району по пожарному надзору вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении главы администрации МО Караганский сельсовет ФИО2

Указанное постановление было направлено почтовым отправлением и получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО4 является главой администрации МО Караганский сельсовет.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

На основании ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. 68 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

По смыслу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 63 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Пунктом 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР РФ), предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 8.6 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" СП 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (далее - СП 8.13130.2009), у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

По смыслу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Из сводного акта проверки технического состояния пожарных гидрантов (водоемов) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр технического состояния пожарных гидрантов (водоемов) по адресу: <адрес> А (1ПГ): осмотрен один гидрант, исправен 1 гидрант.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Из материалов дела следует, что не обеспечена исправность пожарного гидранта, расположенного возле здания администрации МО Караганский сельсовет.

ФИО2 пояснила, что на органы местного самоуправления возложено решение организационных вопросов: согласование, утверждение, принятие решений, заключение соглашений и т.д. Реализуя полномочия, предоставленные законом органу местного самоуправления администрация Караганского сельсовета заключила договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», передав ему объекты водоснабжения, который и является эксплуатирующей организацией.

Заявителем представлены документы:

- план мероприятий по улучшению состояния противопожарного водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Караганский сельсовет;

- акт установки противопожарного щита от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки системы оповещения при пожаре от ДД.ММ.ГГГГ;

- акты обследования внутридомового (внутриквартирного) газового и электрооборудования от ДД.ММ.ГГГГ,

- акт проверки системы оповещения при пожаре от ДД.ММ.ГГГГ;

- список подворного обхода с вручением памяток жителям сельских населенных пунктов «Против поджогов сухой травы» в ДД.ММ.ГГГГ

- выписка из решения Совета депутатов МО Караганский сельсовет «О бюджете МО Караганский сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ г.».;

- сводный акт проверки технического состоянии пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт испытания пожарных гидрантов (водоемов) на водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд проверили довод жалобы об отсутствии у прокурора правовых оснований для проведения проверки и нарушении порядка ее проведения и отклонил его, установив, что проверка проводилась в рамках осуществления прокурорского надзора. Положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в соответствии с частью 3 статьи 1 названного закона к действиям по осуществлению прокурорского надзора не применяются.

Таким образом, ФИО2, являясь главой муниципального образования, является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности. Отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, глава поселения обязан контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Государственный инспектор Гайского городского округа и Новоорского района по пожарному надзору верно квалифицировал действия ФИО2 по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

Нормы п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предоставляют суду право по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, принять решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. В процессе установлено, что необходимые документы имелись, однако не были представлены в ходе проверки по объективным обстоятельствам.

Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Гайского городского округа и Новоорского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации МО Караганский сельсовет ФИО2- изменить в части назначенного наказания.

Назначить главе администрации ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения

Жалобу главы администрации МО Караганский сельсовет ФИО2 удовлетворить частично.

В остальной части постановление государственного инспектора Гайского городского округа и Новоорского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: