Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-78/2017

Дело № 2а-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09февраля 2017 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Сысуевой С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

С участием помощника прокурора Савиновой Л.Е.

Представителя административного ответчика ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» Исаак М.В.

Представителя заинтересованного лица ОНД № 9 Бородина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брединского района к ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», Министерству здравоохранения Челябинской области, ТФОМС Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности

у с т а н о в и л:

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница п.Бреды»( далее ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в Боровской участковой больнице в виде выполнения наружного противопожарного водоснабжения здания, а Министерству здравоохранения Челябинской области обязать обеспечить финансирование в требуемом объеме для устранения данного нарушения, обосновав свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности было выявлено, что ответчиком ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» допущены нарушения пожарной безопасности в здании Боровской участковой больницы в виде отсутствия наружного противопожарного водоснабжения здания, которое не устранено до настоящего времени, что создает угрозу для безопасности граждан.

Определением от 24января 2017года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный Фонд Обязательного медицинского страхования Челябинской области ( далее ТФОМС) (л.д.141 т.2).

В судебном заседании помощник прокурора Савинова Л.Е. иск поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» устранить допущенные нарушения, а Министерство здравоохранения Челябинской области обязать обеспечить финансирование устранения данного нарушения.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» по доверенности Исаак М.В. против иска возражала, пояснив, что здание Боровской участковой больницы является собственностью ГБУЗ « Районная больница п.Бреды», у них отсутствует финансовая возможность для устранение данного нарушения, так как оно дорогостоящее, кроме того отсутствует техническая возможность ввиду того, что данное сооружение водоснабжения подлежит установлению на расстоянии 200метров от здания больницы, которое фактически окружено другими строениями, что препятствует им устранить данное нарушение пожарной безопасности. Факт проведения проверки и допущенного нарушения не оспаривает.

Представитель административного ответчика Министерства Здравоохранения Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен отзыв в котором иск не признают(л.д.175-182 т.2).

Представитель административного ответчика Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представлен отзыв в котором иск не признают(л.д.165-173 т.2);

Представитель заинтересованного лица Боровской участковой больницы в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась в связи с чем суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности №9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области Бородин А.В. по иску пояснил, что в результате проверки в ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» в Боровской участковой больнице было выявлено нарушение требований норм пожарной безопасности, в здании больницы отсутствует наружное противопожарное водоснабжение здания, что создает угрозу безопасности для лиц, посещающих данное здание, было вынесено предписание, которое не устранено до срока указанного в нем, при повторной проверки данное нарушение также имело место. Иск поддерживает, так как каких либо препятствий для установления наружного водоснабжения ими не установлено, ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» таких документов не представлено.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в силу следующих оснований:

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии ч.2 ст.89 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные или искусственные водоемы, а также внутренние или наружные водопроводы( в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использование естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Суд установил, что Государственное Бюджетное Учреждение здравоохранения «Районная больница п.Бреды» (л.д.233 т.1) является собственником здания Боровской участковой больницы, которая относится к структурному подразделению ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» (л.д.198 т.2). В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области №383-П от 20.07.2016года ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» (ранее Брединская муниципальная районная больница передана в государственную собственность Челябинской области из муниципальной собственности Брединского района, в том числе и здание Боровской участковой больницы и земельный участок на котором она расположена (л.д.156-163 т.2).

Прокурором Брединского района в декабре 2016года проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» требований пожарной безопасности на территории Боровской участковой больницы, являющейся структурным подразделением данного учреждения здравоохранения, установлено, что нарушение Правил пожарной безопасности, отмеченное в предписании государственного надзорного органа так и не были устранены административным ответчиком, а именно не установлено наружное противопожарное водоснабжение здания.

Причиной нарушения Учреждением здравоохранения требований пожарной безопасности явилось отсутствие у данного ответчика необходимых средств и необходимого финансирования. Вместе с тем, данное нарушение правил пожарной безопасности создает реальную угрозу для лиц проходящих лечение в этом структурном учреждении ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», а также посещающих пациентов и сотрудников лечебного учреждения. Каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности установления наружного водоснабжения здания в силу каких -либо технических причин или иных обстоятельств административным ответчиком не представлено в суд, земельный участок на котором расположено здание Боровской участковой больницы также находится в государственной собственности Челябинской области.

В связи с чем, на ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» подлежит возложению обязанность по установлению наружного противопожарного водоснабжения здания.

При этом суд полагает необходимым, возложить на Министерство Здравоохранения Челябинской области обязанности по финансированию ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», в требуемом для устранения данного нарушения требований пожарной безопасности, в случае недостаточности денежных средств у учреждения здравоохранения, в силу следующего:

Полномочия и функции учредителя ГБУЗ "Районная больница п.Бреды " от имени Челябинской области осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области, является распределителем бюджетных средств, выделяемых учреждению, несет обязательства по распределению финансирования деятельности лечебного учреждения, в том числе связанной с обеспечением требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Челябинской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ "Районная больница п.Бреды ", не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписания государственных инспекторов по пожарному надзору, суд полагает необходимым возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности как на само Учреждение здравоохранения, так и на орган, выполняющий полномочия и функции его учредителя. Недостаточность финансового обеспечения мероприятий по соблюдению Правил пожарной безопасности не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Кроме того, ответчиком не представлено бесспорных доказательств, позволяющих освободить Министерство здравоохранения Челябинской области от возложения обязанности по устранению выявленных нарушений.

Исходя из указанных обстоятельств суд полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым в иске к ТФОМС отказать, поскольку указанный административный ответчик не является учредителем учреждения здравоохранения и факт осуществления им направления денежных средств обязательного медицинского страхования не свидетельствует о возникновении каких либо обязанностей по финансированию данного учреждения на устранение нарушений требований норм пожарной безопасности. Оснований для возложения такой ответственности на ТФОМС вышеуказанные нормы не предусматривает, что свидетельствует в свою очередь о необоснованности такого довода, заявленного административным ответчиком Министерством здравоохранения Челябинской области.

Доводы административного ответчика ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» о невозможности установления наружного водоснабжения, ввиду занятости земельного участка и наличия многочисленных строений вокруг здания больницы, суд считает несостоятельными и не влекущими оснований к отказу в удовлетворении иска, поскольку данные доводы не подтверждены какими либо доказательствами в суде и не основаны на требованиях действующего законодательства, ненадлежащее исполнение которого может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе, связанным с жизнью и здоровьем людей, находящихся в лечебном учреждении.

Оснований для отказа в удовлетворении иска суд не усматривает.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования и финансовой возможности суд считает несостоятельным, и не влекущим оснований к отказу в удовлетворении иска.

Иных доводов сторонами не заявлено.

При удовлетворении иска суд в соответствии со ст.178 ч.2 КАС РФ при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Требование административного иска об установлении срока исполнения решения суда до 01.03.2017года суд считает невыполнимым, исходя из даты обращения с иском, вынесения решения и вступления его в силу, а также учитывая, нарушение которое требуется устранить административному ответчику. В связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения три месяца со дня вступления решения в законную силу, что является наиболее целесообразным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.180-185 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Бреды» выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно выполнить наружное противопожарное водоснабжение здания - Боровской участковой больницы, расположенной по адресу <адрес> в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области обеспечить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения " Районная больница п.Бреды" при недостаточности у него средств, финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, в части выполнения наружного противопожарное водоснабжение здания - Боровской участковой больницы, расположенной по адресу <адрес>.

В иске к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сысуева С.В.