Решение № 2А-12716/2018 2А-1574/2019 2А-1574/2019(2А-12716/2018;)~М-12612/2018 М-12612/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-12716/2018

К делу №2а-1574/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении устранить нарушения путем предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет, для индивидуального жилищного строительства, приблизительной площадью 1000 кв.м., на территории муниципального образования город Краснодар.

Определением суда от 19.12.2018г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что административный истец является инвалидом и имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В связи с тем, что у административного истца нет на праве собственности никакого жилья и он нуждается в улучшении жилищных условий, она обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодар (уполномоченный орган департамент муниципальной собственности и городских земель) с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано на том основании, что законодательством Российской Федерации, а так же законом Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Представитель административных ответчиков – администрации МО г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях: предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, согласно преамбуле Федерального закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

ФИО1 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 № 0810808 от 21.05.2009 года.

Заявитель обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар (уполномоченный орган Департамент муниципальной собственности и городских земель) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 отказано на следующих основаниях - законодательством Российской Федерации, а так же законом Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. При этом, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в своем отказе не отрицает право заявителя на первоочередное получение земельного участка в аренду.

Судом установлено, что административный истец не является собственником недвижимого имущества на территории Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что административный истец является инвалидом, в собственности на территории Краснодарского края жилых помещений не имеет, то есть в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации истец являются нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по смыслу ч. 1 и 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» административные истцы имеют право на предоставление им земельных участков для строительства индивидуального жилого дома.

Доказательств о наличии у административного истца иных жилых помещений либо прав на иные жилые помещения, административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно преамбуле Федерального закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 1.1.3. Решения городской думы Краснодара от 24.09.2009 года № 61 п.26, «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, так максимальный размер составляет 1000 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 177, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить нарушения путем предоставления ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, приблизительной площадью 1000 кв.м., на территории муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Судья: