Постановление № 5-51/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-51/2017

№ 5 – 51 – 17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Майя 7 июня 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Дороги Саха»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Закрытого акционерного общества «Дороги Саха» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела ВД России по Мегино-Кангаласскому району С. протокол об административном правонарушении поддержал полностью и пояснил, что отсутствие временной горизонтальной разметки в указанной участке дороги в суде доказано материалами дела. ЗАО «Дороги Саха» не надлежаще исполнил свои обязанности, предусмотренные госконтрактом, а именно временную разметку нанесли из быстро устранимой краски ДД.ММ.ГГГГ, которая ДД.ММ.ГГГГ полностью смылась, о чем подтверждает пояснение главного инженера Ш., который пояснил, что по окончанию строительного сезона и сдачи участка <данные изъяты> км. за счет предприятия нанесли осевую разметку на крупнозернистый (пористый) асфальт без гарантии, заранее зная, что в пористом асфальте краска не будет держаться. Тем самым, ЗАО «Дороги Саха» нарушили требования ГОСТ, указанных в протоколе, при этом необходимо учесть, что по контракту все денежные средства были получены предприятием, в том числе и за нанесение разметок.

Представитель ЗАО «Дороги Саха» по доверенности ФИО1 в суде пояснил, что по окончании строительного сезона на участке реконструкции ФАД <данные изъяты><данные изъяты> км. нанесена временная горизонтальная разметка без гарантии качества, так как согласно контракта основная разметка будет нанесена согласно графика по окончанию строительства ДД.ММ.ГГГГ. Ни государственным контрактом, ни технической документацией не предусмотрено нанесение временной горизонтальной разметки. Контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, а изменения в ГОСТ о нанесении временной разметки внесены в декабре 2016 года. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО <данные изъяты> ЗАО «Дороги Саха» была полностью нанесена осевая разметка на участке автомобильной дороги км.№-км.ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ разметка частично существует на участке указанной дороги. В осенний период (дожди, мокрый снег) с км. № автомобильной дороги натаскивалась грязь и песок на проезжую часть автотранспортом, так как с км. № по км. № существует дорожная одежда из ПГС. В результате на данном участке разметка частично изношена. На ФАД <данные изъяты> была нанесена временная разметка, которая согласно ГОСТу должна быть быстро устранимой, в связи с климатическими условиями районов Крайнего севера в зимний период нанесение временной разметки невозможно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ <данные изъяты> был произведен мониторинг содержания искусственных сооружений и участков автомобильной дороги, в результате, которого у заказчика не возникло претензий к подрядчику, что подтверждает, что работы выполнялись надлежащим образом. Просит прекратить данное административное дело за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ЗАО «Дороги Саха».

Свидетель Е. в суде показал, что по ГОСТу временная разметка наносится быстро устранимой краской. По контракту ЗАО «Дороги Саха» ДД.ММ.ГГГГ нанес временную разметку краской сроком действия до 3 месяцев, о нанесении разметки полимерной лентой в контракте не было предусмотрено, то есть деньги не были заложены. Согласно ГОСТу в зимнее время разметки невозможно нанести в связи с холодами. Повторно можно нанести временные разметки только в теплое время года. Полимерные ленты не пользуются в РС (Я), нет специальных устройств для их нанесения.

Выслушав мнения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Закрытое акционерное общество «Дороги Саха» является юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на <данные изъяты> км. федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> участка реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты> обследовано место дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом.

В ходе осмотра установлено, что участок проезжей части, расположенный на <данные изъяты> км. федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> предназначена для двух встречных направлений. Поверхность проезжей части асфальтирована. Ширина проезжей части <данные изъяты> м., дорожной разметки не имеет. С обеих сторон от проезжей части имеются обочины.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором (ДПС) ОДПС ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> Р. составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, из которого следует, что в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на участке ФАД <данные изъяты> № км. участок реконструкции автомобильной дороги на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 для разделения потоков транспортных средств (л.д. 14).

Как следует из объяснения представителя ЗАО «Дороги Саха» Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ закончена реконструкция земельного полотна, уложен дополнительный слой асфальтобетона из пористого асфальтобетона (крупнозернистый). По окончанию строительного сезона и сдачи участка №-№ км. за счет предприятия нанесли осевую разметку на крупнозернистый (пористый) асфальт без гарантии, заранее зная, что в пористом асфальте краска не будет держаться.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

По результатам проведенного административного расследования составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действия ЗАО «Дороги Саха» квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Частью первой статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пунктам 13,14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные лица и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Во исполнение вышеуказанных федеральных законов ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным казенным учреждением <данные изъяты>, выступающим от имени Российской Федерации (заказчик) и Закрытым акционерным обществом «Дороги Саха» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги №, по условиям которого ЗАО «Дороги Саха» приняло на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции участков автомобильной дороги <данные изъяты> - от <адрес> до <адрес>. Реконструкция автомобильной дороги <данные изъяты> - от <адрес> до <адрес> км <данные изъяты> – км <данные изъяты>, <адрес>, III этап в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжениями Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24 - 55).

При производстве реконструкции автомобильной дороги ЗАО «Саха Дороги» не выполнены следующие требования по ГОСТу:

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 г. N 176-ст (далее - ГОСТ 32953-2014), дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

Горизонтальная дорожная разметка: Разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (пункт 3.1.1 ГОСТ 32953-2014).

Временная горизонтальная дорожная разметка: Горизонтальная дорожная разметка, используемая на участках автомобильных дорог с временным изменением организации дорожного движения (п. 31.1.4 ГОСТ 32953-2014).

Как указано в пункте 3.1.14 ГОСТ 32953-2014, усовершенствованное покрытие: покрытие из асфальтобетонных или цементобетонных смесей, из щебеночных, гравийных, шлаковых и других минеральных материалов, обработанных органическими или минеральными вяжущими материалами, а также из штучных материалов: брусчатки, булыжника, клинкера, мозаики.

Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» (далее – ОДМ 218.6.019-2016) определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Согласно п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016, места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

В соответствии с п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются:

- временные дорожные знаки;

- временную разметку проезжей части;

- ограждающие и направляющие устройства;

- средства сигнализации;

- дорожные устройства.

Пункт 3.4 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 51256-2011) устанавливает, что горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Функции временной дорожной разметки ограничиваются продолжительностью дорожных работ или событий, потребовавших ее введения.

Согласно п. 3.5 ГОСТ Р 51256-2011, правила применения линий дорожной разметки даны в ГОСТ Р 52289-2014. Временная дорожная разметка, кроме 1.4, 1.10, 1.17, должна быть оранжевого цвета и выполняться материалами, допускающими её быстрое устранение.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 51256-2011, разметка может выполняться различными материалами (краской, термопластиком, холодным пластиком, полимерными лентами, штучными формами, световозвращателями и др.), соответствующим установленным техническим требованиям.

Таким образом, участок <данные изъяты> км. на объекте реконструкции участков автомобильной дороги <данные изъяты> - от <адрес> до <адрес> км. № – км. №, имеет усовершенствованное покрытие, на котором должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка в соответствии вышеуказанных норм ГОСТ, что в данном случае надлежаще не выполнено ЗАО «Дороги Саха», то есть в связи с реконструкцией ФАД должны были нанести временную разметку, что на данном участке дороги отсутствовала. Это подтверждается протоколом осмотра места происшествия с уголовного дела по обвинению П., К. , акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.14), пояснениями сторон, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо - ЗАО «Дороги Саха», являясь подрядчиком по государственному контракту на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты>, не приняло всех зависящих от него мер для выполнения требований ГОСТ. Тем самым, ЗАО «Дороги Саха» нарушили требования ГОСТ, указанных в протоколе.

Согласно п. 10.2 государственного контракта, ЗАО «Дороги Саха» на весь период производства работ по реконструкции объекта приняло на себя содержание объекта (в том числе искусственные сооружения и элементы обустройства) в полном объеме в границах производства работ от организации, выполняющей работы по содержанию объекта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения ЗАО «Дороги Саха» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его вина в совершении правонарушения доказаны материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

Вышеуказанные доводы представителя ЗАО «Дороги Саха» суд считает, несостоятельными, так как быстро устранимые дорожные разметки не означает, что они должны быстро смываться, для чего тогда они заносятся, с содержания п. 3.5 ГОСТ Р 51256 временная дорожная разметка должна быть оранжевого цвета и выполняться материалами, допускающими её быстрое устранение. В данном случае, ЗАО «Дороги Саха» временную разметку нанес, но не в соответствии ГОСТ, о чем подтверждает пояснение главного инженера Ш. В Якутии зимой всегда холодно, это тоже должны были иметь в виду заранее в ЗАО «Дороги Саха».

При назначении административного наказания ЗАО «Дороги Саха» судья учитывает общественную опасность и характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе разбирательства не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Закрытое акционерное общество «Дороги Саха» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить: расчетный счет № <***>; Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), г. Якутск; БИК 049805001; Получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (МВД по Республике Саха (Якутия); ИНН получателя: 1435054074; КПП получателя: 143501001; КБК 18811630020016000140 ; ОКТМО 98629000; УИН – №;

Разъяснить представителю ЗАО «Дороги Саха» ФИО1 о том, что в соответствии ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина