Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-241/2024

№ 2а-241/2024

УИД № 35 RS 0004-01-2024-000229-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации.

В обоснование административного иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. Помывка осужденных в бане осуществлялась один раз в неделю. Позднее административный истец узнал, что помывка в бане должна осуществляться два раза в неделю, в связи с чем решил обратиться с иском в суд. ФИО1 за время содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от помывок в бане не отказывался. Полагает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении помывок в бане два раза в неделю, нарушало права административного истца.

ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в непредоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ помывок 2 раза в неделю, взыскать компенсацию в размере 19 900 рублей.

Определением суда от 08 мая 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие посредством видео-конференц-связи, административное исковое заявление поддержал по указанным в нём доводам.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области ФИО2 суду пояснила, что до 07 января 2017 года возможность помывки в бане предоставлялась не реже одного раза в семь дней, в соответствии с действующей в данный период Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных. С 08 января 2017 года предоставлялась возможность помывки в бане два раза в неделю с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что обжалуемыми им действиями сотрудников колонии, нарушены его права. Полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Свидетель О. суду пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области со ДД.ММ.ГГГГ Помывки в ИК-5 предоставлялись в 2017-2018 годах один раз в неделю, в настоящее время также один раз в неделю.

Свидетель С. суду пояснил, что отбывает наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ. В 2015 году он вместе с ФИО1 отбывал наказание в исправительном учреждении. Помывки в ИК-5 предоставлялись и предоставляются в настоящее время в количестве одного раза в неделю, хотя должны предоставляться не реже 2 раз в неделю.

Свидетель Д. суду показал, что состоит в должности дежурного помощника начальника учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. Помывки осужденным с 2017 года предоставляются в количестве двух раз в неделю по графику, утверждаемому начальником учреждения. Многие осужденные отказываются от двухразовых помывок, это является их правом. Отказы от помывок фиксируются на видеорегистраторы сотрудников. Д. в силу большого количества осужденных точно не помнит, отказывался ли ФИО1 от помывок 2 раза в неделю, но случаи таких отказов в целом очень часты.

Суд, заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, осуждённый ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ, после чего был этапирован в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ вопросы помывки осужденных регламентировались Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом России 08 ноября 2001 года под № (далее - Инструкция №).

Пунктом 5.1 Инструкции № предусматривалось, что помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней.

Порядок помывки осужденных определяется графиком помывки, утвержденным начальником исправительного учреждения, в котором устанавливается очередность помывки отрядов, дежурные по бане, а также дежурный фельдшер медицинской части (пункт 2.8 Инструкции №).

Таким образом, действовавшей в период отбывания наказания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Инструкцией № не предусматривалась помывка осужденных два раза в неделю.

Учитывая, что административным истцом ФИО1 не оспаривается предоставление ему помывок в период отбытия наказания с 26 мая 2014 года по 06 января 2017 года один раз в неделю, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения его прав со стороны исправительного учреждения в указанный период.

С 07 января 2017 года возможность помывки в бане предоставлялась в соответствии Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № и вступивших в силу с 07 января 2017 года.

Согласно пункту 21 Правил внутреннего распорядка, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (Пункт 22 Правил).

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Г., возможность посещения банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-5 предоставлялась в соответствии с графиком, с еженедельной сменой нательного и постельного белья, который утверждался начальником учреждения. В случае отказа от помывки, составлялись соответствующие акты. Банное обеспечение спецконтингента ФКУ ИК-5 организовано и осуществляется силами и средствами отдела интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения. Время помывки осужденных не регламентировано, установлено распоряжением начальника учреждения не менее 20 минут.

Графики помывки осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области (в период отбывания ФИО1 наказания), утверждены начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> 10 января 2017 года, 10 января 2018 года.

Согласно данным графикам, банный день для осужденных корпуса № ЕПКТ, где содержался ФИО1, предоставляется по средам и пятницам. Осужденным корпуса № помывка предоставлялась по вторникам и четвергам, корпуса № – по вторникам и четвергам, отряда № – по вторникам и пятницам, ЕПКТ – по средам и пятницам.

Также в период нахождения ФИО1 в ИК-5 УФСИН России по Вологодской области приказами начальника ФКУ ИК-5 <данные изъяты> утверждался распорядок дня, предусматривающий время для помывки в банном комплексе.

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, несмотря на составление актов в случае отказа осужденных от помывок, хранение таких актов номенклатурой дел не предусмотрено. В спорный период времени Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно проводились проверки соблюдения ИК-5 санитарного законодательства, по результатам которых представлений в адрес учреждения не выносилось.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о наличии нарушений условий его содержания в спорный период времени какими-либо объективными данными не подтверждаются.

При этом суд относится критически к показаниям свидетелей – осужденных О., С., поскольку они опровергаются как показаниями свидетеля Д., дежурного помощника начальника учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, так и материалами дела - графиками помывок осужденных, утвержденных начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области <данные изъяты>.

Оценивая доводы представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд, суд учитывает следующее.

Действительно, по общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как отражено выше, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 с ДД.ММ.ГГГГ, после чего был этапирован в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

То есть после убытия административного истца из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и до момента обращения в суд с настоящими требованиями 08 апреля 2024 года прошло более трех месяцев.

Вместе с тем, в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу изложенного пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что доказательств, свидетельствующих о нарушениях прав и законных интересов ФИО1, в материалах дела не имеется, что, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 21.06.2024.